Диссертация (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 7

«Всеобщими стандартами борьбы с коррупцие й в полицейских органах иведомствах», имеет в виду все компоненты полицейской системы государства, т. е. все государственные органы иведомства, на которые возложена ответственность за охрану правопорядка в пределах государственных границ внезависимости от их конкретного наименования в том или ином государстве.32регулированиявопросовобеспечениябезопасностиврамкахбыстроразвивающейся в Европе с середины ХVII — начала ХVIII в.

юридической науки.Если подробно проанализировать обеспечение охранительной функциигосударства с самых древних времен и до появления в его механизме специальнообразованныхорганов,обеспечивающихкромевооруженныхсилеговнутреннюю и внешнюю безопасность — полиции, разведки и контрразведки, —то необходимо отметить, что охрана правопорядка в любой стране мира восновном осуществлялась армией, а крестьянская община играла важную, но всеже вспомогательную функцию при реализации полицейских задач государства.По мере поступательного развития человеческой цивилизации государство,как форма политической организации общества, непрерывно совершенствовалось,и, как следствие, постоянно возрастала специализация и усложнялась структураего аппарата.В этих условиях в структуре государственного механизма появляетсяспециальный орган, ответственный за выполнение решений центральных органоввласти и обеспечение безопасности и правопорядка в стране — полиция25.Сам термин «полиция» (от др.-греч. ἡ πολιτεία — государство, город)первоначально означал лишь городское (а затем уже и государственное)устройство.

Но с конца XVI в. его начали употреблять сначала во Франции, азатем и в Германии в несколько ином смысле: под термином “Police” французы bпод термином “polizei” немцы стали подразумевать правительственнуюдеятельность, направленную на обеспечение безопасности внутри государства,общественного благополучия и общественного порядка 26.Работы Юсти, фон Зонненфельса и особенно фон Моля и фон Штейна,имевшие важное значение не только для конституционного права и становлениятеории правового государства, но и для зарождавшейся науки «полицейскогоправа» (так тогда называлось административное право) не остались без внимания25См.: Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т.

В. Система обеспечения внутренней безопасности США(конституционно-правовой аспект деятельности). М., 2010. С. 14.26Де ля Мар. Трактат о полиции, 1722 г.; Юсти И. Основной закон полицейской науки, 1756 г.; фонЗонненфельс Основной закон полиции, финансовые поступления, 1765 г.; фон Моль Полицейская наука обосновных законах правового государства, 1832 г.; фон Штейн Учение об управлении и право управления, 1866 г.33российских ученых — все они были переведены на русский язык и подробнопроанализированы в трудах российских ученых: В. Степанова («Первые двапериода самостоятельного существования науки о полиции в Германии», 1868 г.),И. Тарасова («Основные положения учения фон Штейна», 1874 г., «Опытразработки программы и конспекта общей части науки полицейского права»,1879 г.), А.

Блока («Государственная власть в европейском обществе», 1880 г.);Н. Чижова («Право и его содержание по учению фон Штейна», 1890 г.).Новые оригинальные идеи, послужившие дальнейшему развитию наукиадминистративного права в России, содержатся в трудах профессоровВ. Н. Лешкова «История русского общественного права до ХVIII века» 1858 г.;Н. Х. Бунге «Полицейское право» 1869 г., 1873 г., 1877 г.; И. Е. Андреевского«Полицейское право» 1874‒1876 гг.; М. М. Шпилевского «Полицейское право каксамостоятельная отрасль правоведения» 1875 г.; И. А. Антоновича «Полицейскоеправоиполитическаяэкономия»1883г.,«Курсгосударственногоблагоустройства»1890 г.; И.

Т. Тарасова «Краткий курс науки административногоправа» 1888 г., «Учебник науки полицейского права» 1891‒1896 гг., «Очерк наукиполицейского права» 1897 г.; В. М. Гессена «Лекции по полицейскому праву»1902 г.; 1907–1908 гг.27После революции 1917 г. и до 1991 г. в России практически все исследованияпообщественным наукам строилисьна единой мировоззренческой иметодологической основе — марксистско-ленинской идеологии в ее крайнедогматическом понимании, что не могло не сказаться негативно на качественаучных исследований в общем и на исследованиях проблем безопасностигосударства, личности и общества в частности.Между тем, как совершенно справедливо отметил профессор К. Х.

Момджян:«В научной теории, не переродившейся в систему идеологии, нет категорическойальтернативы: Вебер или Маркс, Парсонс или Сорокин. В ней существует единоепроблемное поле с конкурирующими гипотезами и установленными истинами,27См.: Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. Т. 24. СПб., 1898. С. 725–743; Мушкет И. И.,Хохлов Е. Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998; Горожанин А. В. Государство и полиция.СПб., 2001; Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т.

В. Полицейская система современного демократическогогосударства. М., 2010. С. 17.34авторская принадлежность важна для историка науки, но не для действующегоученого» 28.Автор подробно приводит в настоящей работе и систематизирует научныетруды выдающихся зарубежных и отечественных ученых второй половиныXVIII — начала XXI в. с единственной целью всестороннего комплексногоисследования генезиса и эволюции столь сложного философского феномена иодновременно важной правовой категории — самого понятия «безопасность».

Этопонятие не просто является междисциплинарным категориальным научнымтермином,имеющимкрайневажноепрактическое значение.Как ужеупоминалось в настоящем диссертационном исследовании, для полученияобъективного знания этот сложный феномен должен быть подвергнутвсестороннему системному анализу на основе комплексного подхода, что исделано в различных научных трудах, специализирующихся на данной проблемезарубежных и российских ученых. При этом в Западной Европе проблемыобеспечения безопасности государства подвергаются научному анализу с первойчетверти XVIII в., а в России со второй половины XIX в.По сути, все определения безопасности, а также национальной безопасности,которые будут ниже приведены в настоящей работе и которые отражают точкузрения как современных зарубежных ученых юристов, философов, социологов иполитологов, так и отечественных специалистов, базируются на этих ставшихклассикой научных трудах и полностью учитывают эволюцию государства от егосамой примитивной формы и до наших дней, когда обеспечением безопасностиличности,обществаигосударствазанимаютсяегомногочисленныеспециализированные органы в виде вооруженных сил, полиции и специальныхслужб (органов разведки и контрразведки), а также элементы его политическойсистемы—партии,общественныеорганизациииорганыместногосамоуправления, включенные в специальную СОНБ государства.

Поэтому, понашему мнению, абсолютно прав был профессор В. М. Гессен, которыйследующим28образом характеризовал деятельностьМомджян К. Х. Социум. Общество. История. М., 1994. С. 64.государства встоль35специфичной сфере: «Под полицейской деятельностью… мы понимаем…определенный род государственной деятельности, направленный на поддержаниебезопасности и порядка, связанный с применением принудительной власти» 29.Для того чтобы дать верное определение и всесторонне разобраться всущностииособенностяхфункционированияСОНБсовременногодемократического государства, необходимо не только правильно выстроитьлогическую цепочку изучения объектов от общего к частному, особенному,отдельному — «безопасность — национальная безопасность — системанациональнойбезопасности—системаобеспечениянациональнойбезопасности», но и дать по возможности всестороннюю междисциплинарнуюформулировку этим сложным философским, социологическим, политологическими одновременно правовым категориям.Прежде всего, нам необходимо ясно и четко определиться с базовым, т.

е.родовым понятием безопасности. Так что же такое безопасность?Словарь русского языка С. И. Ожегова дает следующее определение:«безопасность — состояние, при котором не угрожает опасность» 30. А В. И. Дальв своем словаре определяет безопасность как «отсутствие опасности;сохранность, надежность» 31.Очевидно, что на уровне обыденного сознания безопасность определяетсякак отсутствие опасности, сохранность, надежность.

Это понятие употребляется всамых различных случаях и к самым различным процессам, происходящим как вприроде, так и в человеческом обществе.Отечественный философ Л. Т. Шпигель считает: «Оно отражает не толькоспецифические признаки феномена безопасности в конкретной, специфическойсфере деятельности, но и включает в себя то общее, типичное, устойчивое, чтохарактерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества. Это общеесостоит в том, что безопасность как цель, условие и стратегия защиты от29Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1902. С. 21.Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 47.31Даль В.