Автореферат (Выявление и устранение дефектов нормативных правовых актов в механизме правотворчества)

На правах рукописиСоколова Мария АнатольевнаВыявление и устранение дефектовнормативных правовых актовв механизме правотворчества12.00.01 – Теория и история права и государства;история учений о праве и государствеАвтореферат диссертации на соисканиеученой степени кандидатаюридических наукМосква – 20182Работа выполнена в федеральном государственном бюджетномобразовательномучреждениивысшегообразования«Московскийгосударственный юридический университет имени О.

Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:Липень Сергей Васильевичдоктор юридических наук, доцентОфициальные оппоненты: Арзамасов Юрий Геннадьевичдоктор юридических наук, профессор,заместитель заведующего кафедройтеории и истории права Национальногоисследовательского университета «Высшаяшкола экономики»Лисюткин Александр Борисовичдоктор юридических наук, профессор,профессор кафедры теории государства иправа федерального государственногобюджетного образовательного учреждениявысшего образования «Саратовскаягосударственная юридическая академия»Ведущая организацияФедеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегообразования «Владимирский государственныйуниверситет имени Александра Григорьевичаи Николая Григорьевича Столетовых»Защита состоится «24» октября 2018 года в 14:30 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.

Е. Кутафина(МГЮА), г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом 7, стр. 22, залдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имениО. Е. Кутафина (МГЮА)» https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Sokolova/Соколова%20Текст%20диссертации.PDFАвтореферат разослан«______»_______________Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор юридических наук, профессор2018 г.А.

В. Корнев3ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.Интенсивноеразвитиеиусложнение экономических, политических, социальных и иных общественнозначимыхотношений,появлениеновыхсфержизнедеятельности,провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью привели квозрастанию роли качества правового регулирования и в тоже время кувеличению количества различных недостатков в нормативных правовыхактах.Проблемасовершенствованиязаконодательстванеоднократнонаходила свое отражение в отчетах, концепциях, программных документах.В 2013 году по решению Совета законодателей при Федеральном СобранииРФ был подготовлен отчет о двадцатилетнем развитии российскогозаконодательства в русле новой Конституции РФ1. В данном документебольшое внимание было уделено структуре современного законодательства,совершенствованию законодательного процесса, обозначены основныеориентиры развития государства и права.В 2014 году был принят федеральный закон «О стратегическомпланировании в РФ», закрепивший принципы, задачи стратегическогопланирования, виды документов, посредством создания которых реализуетсясистемный подход к перспективному развитию как отдельных важных сфержизнедеятельности, так и государства и права в целом2.В 2015 году в свет вышли научные концепции развития российскогозаконодательства, в которых были сформулированы рекомендации по1См.: Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой КонституцииРоссийской Федерации / отв.

ред. А. А. Клишас, В. Н. Плигин. М., 2013.2См.: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» // Российская газета. № 146. 03.07.2014.4совершенствованию качества правотворческой деятельности с учетомстоящих перед обществом и государством социально-экономических задач3.Отдельные направления долгосрочного развития права, в том числезаконодательства, правотворческой деятельности обозначены в «Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года»4.

В частности, указывается на высокую рольразвития демократических институтов, в том числе посредством ихвключенности в правотворческий процесс, отмечается необходимостьсовершенствования правового обеспечения важных сфер жизнедеятельности.Об актуальности исследуемой проблематики свидетельствуют истатистические данные органов прокуратуры. За 2017 год в рамках надзора заисполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданинапрокуратурой было принесено 399675 протестов на незаконные правовыеакты5.Проблема дефектов в праве неоднократно становилась предметомизучения ученых-правоведов, что также подтверждает значимость ивостребованность избранной проблематики.

Содержащиеся в научнойлитературе предложения по предупреждению, выявлению и устранениюдефектов касались либо конкретной отрасли права, либо отдельныхнесовершенствправотворческиезаконодательстваошибкии(такихдругие).какпробелы,Следуетотметить,коллизии,чтосредиисследователей нет единства относительно понимания сущности категории«дефект», типологии дефектов, предлагаемых ими способов выявления и3См.: Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд.доп и перераб. / С.

Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева, А. И. Абрамова и др.; отв. ред.Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров; Институт законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ. М: Юриспруденция, 2015.4См.: «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008№ 1662-р (ред. от 10.02.2017)) // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47.ст. 5489.5См.: Статистические данные об основных показателях деятельности органовпрокуратуры Российской Федерации за январь – декабрь 2017 года.

URL:https://genproc.gov.ru /stat/data/1336134/ (Дата обращения: 11.03.2018).5устранения дефектов. В тоже время попытки борьбы с отдельнымиразновидностями дефектов нормативных правовых актов посредством техилииныхмернеспособствуютсистемномусовершенствованиюзаконодательства, так как представляют собой не что иное, как попыткивоздействия на последствия явления при игнорировании причин, егопорождающих.Качество нормативного правового акта во многом обусловленосодержанием правотворческой деятельности, в частности, наличием в нейсистемы процедур, позволяющих предупредить, выявить и устранитьдефекты нормативных правовых актов, обеспечив соблюдение требованийюридической техники.

В последние годы правотворческая деятельностьподверглась изучению многими учеными-юристами, особое внимание былоуделено механизму правотворчества, в тоже время деятельность попредупреждению,выявлениюправовыхкакактовиустранениюсамостоятельныйдефектовважныйнормативныхэлементмеханизмаправотворчества не получила должного осмысления и освещения.Всё вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что назрелатеоретическая и практическая потребность в тщательном исследованиидеятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектовнормативныхправовыхактов–этоспособствуетсистемномусовершенствованию законодательства, станет импульсом для углубленногоотраслевого изучения отдельных дефектов.Ещёоднимаргументом,подтверждающимпрактическуюнеобходимость исследования деятельности по предупреждению, выявлениюи устранению дефектов нормативных правовых актов, является наличиемножества законопроектов, общественных инициатив, направленных насовершенствованиенормативныхправовыхосновтребований,предъявляемых к нормативному правовому акту, на внедрение отдельныхпроцедурпопредупреждению,нормативных правовых актов.выявлениюиустранениюдефектов6Степень научной разработанности темы.

В процессе работы наддиссертацией были использованы наработки и развиты идеи российских изарубежных ученых, так или иначе затрагивающие предмет нашегоисследования. Различные аспекты проблемы дефектов в праве былизатронуты многими правоведами. Отраслевые дефекты были исследованы, вчастности,такимиавторамикакС. А.

Авакьян,М. А. Жильцов,Е. И. Кисличенко, Н. И. Хлуденева. Отдельные недостатки законодательствастановилисьпредметомВ. В. Лазарева,изученияА. Б. Лисюткина,Л. А. Чуваковойидругих.В. М. Баранова,И. А. Муравьева,Н. А. Власенко,Л. В. Полововой,Общетеоретическийанализдефектовнормативных правовых актов, предложения по их устранению мы находим вработах Н. А. Гущиной, М. А. Заниной. Комплексное исследование дефектовнормативных правовых актов было проведено О.