Автореферат (Антимонопольные требования к торгам правовой аспект), страница 4

Значение запретов насоглашения на торгах не снижается, а наоборот возрастает в настоящее время.Вцеляхунификациииповышенияопределенностипрактикиправоприменения предлагается рассмотреть вопрос о включении всехсоставовнарушений,связанныхскоординациейисоглашениями,направленными на ограничение конкуренции в любой форме, будь токоординациядеятельностиучастниковлюбымилицами,созданиепреимущественных условий для определенных лиц, повышение, снижениеили поддержание цен, раздел товарного рынка, если они связаны сорганизацией и проведением торгов, в одну правовую норму.Такой запрет должен носить безусловный характер, не требующийдоказывания реальных или потенциальных негативных последствий дляконкуренции, поскольку такие последствия в случае совершения данныхколлективных форм нарушений при организации и проведении торгов должныпрезюмироваться.При оценке вопроса об участии в торгах группы лиц отмечается, чтогруппа лиц рассматривается антимонопольным законодательством в качествеединого хозяйствующего субъекта, объединенного единым экономическиминтересом.

Участие в торгах в качестве участников лиц, образующих такуюгруппу между собой и (или) с организатором (заказчиком) торгов,противоречит основному признаку торгов – соперничеству.Отсутствие прямого правового запрета на участие в торгах лиц,входящих в одну группу по правилам, определяемым антимонопольнымзаконодательством, между собой и (или) с организатором (заказчиком),приводит к различного рода злоупотреблениям и созданию искусственной24(мнимой) конкуренции, не имеющей ничего общего с экономическойконкуренцией.Глава третья «Защита конкуренции, прав и законных интересовучастников торгов» включает три параграфа, в которых исследована системачастно-правовых и публично-правовых механизмов защиты конкуренции иправ участников соответствующих отношений при организации и проведенииторгов.В первом параграфе третьей главы «Общая характеристиказащиты конкуренции, прав и законных интересов участников торгов»рассматриваются положения действующего законодательства и практикаприменения различных механизмов защиты нарушенных прав и интересов принарушении антимонопольных требований к торгам.Несмотря на юридическое равенство участников гражданско-правовыхотношений в этих отношениях существуют сильные участники и «уязвимые»слабые участники.При организации и проведении торгов такой уязвимой сторонойявляются участники торгов, поскольку их возможность определить результатторгов сильно ограничена действиями по подаче заявки, внесениюпредложений относительно условий торгов.Вместе с тем, в случае вступления участника торгов в антиконкурентноесоглашение с другими участниками или с организатором торгов балансотношений меняется.

В зависимости от вида антиконкурентного соглашенияслабой стороной могут быть как иные участники торгов, так и организаторы,и заказчики торгов.Крометого,приосуществленииоднимизучастниковактанедобросовестной конкуренции на торгах также могут быть нарушеныинтересы и права как других участников, так и заказчика (организатора)торгов.Таким образом, механизмы защиты прав и законных интересов приорганизации и проведении торгов должны в полной мере обеспечивать25интересы и участников, и организаторов (заказчиков).Кроме того, при проведении торгов находит отражение сочетаниечастных интересов участников гражданско-правовых отношений и публичныхинтересов, под которыми следует понимать обеспечение защиты конкуренции.В работе автором предлагается следующая система механизмов защитыконкуренции, прав и законных интересов участников торгов при нарушенииправил организации и проведения торгов:Частно-правовые механизмы защиты, связанные с защитой1.частного интереса в судебном порядке;Публично-правовые2.механизмысвязанныесзащитойконкуренции: 2.1.

Защита конкуренции в судебном порядке по искуантимонопольногооргана;2.2.Рассмотрениеделаонарушенииантимонопольного законодательства (глава 9 Закона о защите конкуренции);2.3. Процедура рассмотрения жалоб антимонопольным органом на действиязаказчика (организатора) торгов (статья 181 Закона о защите конкуренции).Во втором параграфе третьей главы «Частно-правовые механизмызащиты прав участников при организации и проведении торгов»,рассматривая вопросы, связанные с восстановлением нарушенных правучастниковторгов,недействительными,делаетсяавыводтакжеотом,признаниечтопризнаниенедействительнойторговсделки,заключенной по их результатам, не влечет в настоящее время никакихобязательствпозаключениюсоответствующегодоговора(передачисоответствующего права) с истцом, как, собственно, и не влечет обязанностиповторного проведения торгов.Таким образом, заинтересованность лица на обращение в суд с искомименно о признании недействительными сделок, заключенных по результатамторгов,можетутрачиватьэкономическоезначениеисмыслдлясоответствующего участника, чьи права были нарушены.Указанная коллизия должна быть устранена путем определения нанормативном уровне положений о необходимости разрешения вопросов26восстановления прав при рассмотрении в суде требований, связанных снарушением требований к торгам.Так в случае, когда реальная реституция возможна, соответствующейадекватной мерой по восстановлению нарушенных прав должно бытьвозложение обязанности повторного проведения торгов с устранениемустановленных нарушений.

В тех же случаях, когда реальная реституцияневозможна, для целей восстановления прав истца одновременно долженрешаться вопрос о возмещении убытков, а также вопрос о прекращении сделкина будущее.Также обосновывается, что предметом судебного разбирательствадолжныбытьвопросы,связанныесдействительностьюилинедействительностью самой сделки, заключенной по результатам торгов, а вкачестве оснований для признания ее недействительной должны служитьнарушения при организации и проведении торгов. Указанная сделка можетбыть признана недействительной по правилам, применяемым для признаниянедействительными оспоримых сделок.Данный подход полностью применим и к вопросу о возможностиоспаривания торгов в тех случаях, когда торги не состоялись, поскольку такиеторги могут влечь за собой соответствующие правовые последствия, а именно:быть основанием для заключения соответствующей сделки.Именно такая сделка должна быть предметом оспаривания.Признание же недействительными только торгов, как это можетследовать из действующей редакции статьи 449 ГК РФ, без решения вопросаодействительностисделкиивосстановленияправ,значенияниэкономического, ни правового не имеет.Втретьемпараграфетретьейглавы«Публично-правовыемеханизмы защиты конкуренции при организации и проведении торгов»рассматриваются вопросы защиты конкуренции как публичного интереса принарушении антимонопольных требований к торгам.Учитывая значение торгов как механизма обеспечения и развития27конкуренции, Законом о защите конкуренции антимонопольному органупредоставлена система полномочий по пресечению и предотвращениюнарушений в этой сфере.Механизмыадминистративногоконтролясоблюденияантимонопольных требований к торгам являются естественным элементомсистемы обеспечения защиты прав участников отношений, связанных сторгами.Важнымявляетсявопрососистеметакихпроцедур,ихвзаимосвязанного применения, недопустимости дублирования, что можетпривести к бездействию по применению соответствующего механизма иприменению вместо него неэффективного.Так, предлагается следующее разделение возможности применения тойили иной процедуры публично-правового механизма защиты конкуренциипри организации и проведении торгов.Применение процедуры обжалования действий организаторов иучастников торгов в порядке статьи 181 Закона о защите конкуренции можетиметь место и должно применяться в обязательном порядке на стадии дозаключения договора (совершения сделки) по результатам торгов и иметьместо только в случае, если проведение торгов является обязательным всоответствии с законодательством Российской Федерации, и только наоснованиижалобысоответствующуюорганизаторомучастниказаявку,торгов,торгов,котораялиболицабылатоестьдопущеналишенноголицаилиподавшегоотклоненавозможностиподатьсоответствующую заявку в виду нарушения правил организации и проведенияторгов.Заявления иных лиц, а также жалобы участников торгов, поступившиепосле заключения договора (сделки) по результатам торгов, должнырассматриваться в общем порядке рассмотрения дела о нарушенииантимонопольного законодательства, предусмотренном Главой 9 Закона озащите конкуренции.28Обращение же антимонопольного органа в суд с иском о признаниинедействительнымисделок,заключенныхпорезультатамторгов,проведенных с нарушением антимонопольного законодательства, следуетпредусмотретькакальтернативувыдачиантимонопольныморганомпредписания об устранения нарушений антимонопольного законодательствапо результатам рассмотрения соответствующего дела, но в тех случаях, когдатакое обращение в суд может привести к реальной реституции и возможностипроведения повторных торгов, либо прекращению сделки на будущее всоответствии с правилами пункта 3 статьи 167 ГК РФ.В заключении диссертационного исследования подводятся итоги иизлагаются основные выводы работы.Список публикаций, в которых отражены основные результатыдиссертационного исследования.Публикации в изданиях, включенных в рекомендуемый ВАК приМинистерстве науки и высшего образования Российской ФедерацииПеречень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которыхдолжны быть опубликованы основные научные результаты диссертацийна соискание ученой степени доктора и кандидата наук (общим объемом2,67 п.л.):1.Молчанов А.В.