Автореферат (Антимонопольные требования к торгам правовой аспект), страница 3

Такие явления мы отмечаем и внастоящее время. И что совершенно очевидно – в советский период можноотметить постепенное нивелирование значения торгов как материальноправового института.Проведенный анализ позволяет сделать вывод о тесной взаимосвязирыночной конкуренции и торгов.Во втором параграфе «Правовой институт торгов и его значение дляконкуренции» проводится анализ основных теоретических концепций,раскрывающих понятие и признаки торгов как правового института.Из рассмотренных положений законодательства и научных подходовследует, что с точки зрения гражданско-правового регулирования торги - этосложный юридический состав, представляющий собой определеннуюпоследовательность юридических фактов, направленных на приобретениегражданских прав и обязанностей, который начинается с юридическизначимого извещения (уведомления) организатора торгов и завершаетсядостижением цели – заключением договора, оформлением прав с победителем.В работе торги как правовой институт приобретения гражданских прави обязанностей исследуются через раскрытие признаков.Именно признаки в условиях отсутствия легального определения торговпозволяют отграничить это понятие от иных правовых институтов, такженаправленных на приобретение гражданских прав и обязанностей.В качестве основного признака торгов предложено рассматриватьсоперничество участников торгов.Именно соперничество при проведении торгов позволяет определитьнаилучшие условия для организатора торгов (заказчика) по исполнению17победителем обязательств в рамках отношений, возникающих в результатеторгов, определить справедливую (рыночную) цену, да и в целом повлиять наусловия обращения товаров на товарном рынке, поскольку условия такихгласных сделок на торгах, безусловно, влияют на характеристики рынка,учитываются при заключении последующих договоров прочими егоучастниками и организаторами.В отсутствие обеспеченного правилами организации и проведенияторгов и антимонопольными требованиями соперничества участников торгитаковыми не являются.Соперничество является основным и главным признаком торгов, нетолько выделяющим торги из иных способов приобретения гражданских прави обязанностей, но и обеспечивающим значение торгов для конкуренции.Еще одним обязательным признаком торгов предложено рассматриватьобязательностьдляорганизатора(заказчика)торговипобедителяустановления гражданских прав и обязанностей в результате торгов,обеспечиваемую неблагоприятными последствиями в случае уклоненияорганизатораторгов(заказчика)илипобедителяотоформленияправоотношений, на которые были направлены торги.Обеспеченная негативными последствиями обязательность оформленияотношений с победителем и для победителя по результатам торгов отличаетторги от любой иной процедуры приобретения гражданских прав, например,от предложения делать оферты.

Соперничество участников торгов такжеутрачивает смысл, если оно не обеспечивается обязательностью приобретениясоответствующих прав и обязанностей победителем.В исследовании предложено следующее определение: «Торги – этоспециальная юридическая процедура установления гражданских прав иобязанностей, которая предполагает соперничество участников торгов,претендующих на приобретение гражданских прав и обязанностей, иобязательностьдляорганизатора(заказчика)торговипобедителя18установления гражданских прав и обязанностей, для приобретения которыхбыли организованы торги».Данное определение позволит внести ясность при примененииположений о торгах в гражданско-правовых отношениях и одновременноотражает конкурентное значение торгов, поскольку тесно связано с ключевымсодержательным признаком конкуренции – соперничеством.В параграфе сделан вывод о том, что торги на современном этапе какправовой институт приобрели межотраслевой характер, отражающий теснуюсвязь между гражданским и конкурентным правом.В третьем параграфе «Классификация торгов» рассматриваетсядействующее правовое регулирование относительно классификации торгов ипроблемы правоприменительной практики, возникающие в результатенедостаточности нормативного закрепления системы различных форм и видовторгов.Классификация торгов имеет существенное практическое значение,поскольку обеспечивает определенность в вопросе отнесения процедурприобретения гражданских прав и обязанностей к торгам по принципу«частное к общему».Используемые в настоящее время в законодательстве и практикеразличные наименования процедур приобретения прав (торги, запросыкотировок, запросы предложений, редукционы, продажи посредствомпубличного предложения и так далее) могут вводить в заблуждениеотносительно возможности применения к ним антимонопольных требований,обеспечивающих конкурентное значение торгов.Необходимонаучноеобоснованиеилегальноезакреплениеклассификации торгов в целях устранения неопределенности в отнесенииразличных процедур к торгам и устранения возможности злоупотреблений,направленных на уход от применения антимонопольных требований путемиспользования различных наименований таких процедур.19В параграфе также рассмотрены вопросы правового регулированияэлектронных торгов.«Электронизация»торговпозволяетускоритьпроцессвыбораконтрагента, что в условиях современного все более «цифрового» товарногооборота является требованием функционирования экономики.Нормативное регулирование этого вопроса в настоящее время явнонедостаточно развито.Вопросы, связанные с организацией электронных торгов, требуютнормативного закрепления в части введения обязательности такой процедурыприорганизацииипроведенииобязательныхвсоответствиисзаконодательством торгов, регламентации применения технических средств,унификации требований к программно-аппаратным средствам, которымиобеспечивается проведение торгов, определения соответствующих средствзащиты информации.Учитывая, что «электронизация» направлена на расширение доступа кторгам и повышение уровня конкуренции на них, такое унифицированноерегулирование возможно и должно быть в сфере антимонопольногозаконодательстваиорганичнодополнятьположениягражданскогозаконодательства, определяющего понятие и правовую природу торгов.Глава 2 «Правовое регулирование антимонопольных требований кторгам» включает три параграфа, в которых рассматриваются вопросыпределовантимонопольногорегулированияторгов,системыантимонопольных требований к торгам, необходимости совершенствованияправового регулирования таких требований, в том числе унификацииразрозненного в настоящее время регулирования как в различных главах истатьях Закона о защите конкуренции, так в иных нормативных правовыхактах.Первый параграф второй главы «Система антимонопольныхтребованийкторгам.Общиеантимонопольныетребованиякорганизации и проведению торгов» содержит исследования и выводы20относительно системы антимонопольных требований к торгам в целом иобщих антимонопольных требований.В результате анализа научных подходов и правоприменительнойпрактикипредложенаследующаяклассификацияантимонопольныхтребований к торгам:1)общие антимонопольные требования к организации и проведениюторгов;2)специальныеантимонопольныезапретынанедопустимоеиндивидуальное поведение при проведении торгов: требования к действиям(бездействию) организаторов и (или) заказчиков при организации ипроведении торгов; требования к действиям (бездействию) участников торгов;3)специальныеантимонопольныезапретынанедопустимоеколлективное поведение при организации и проведении торгов, под которымпонимаются соглашения и согласованные действия между участниками и(или) организаторами и (или) заказчиками при организации и проведенииторгов.При этом следует, исходя из предложенной системы, рассмотретьвопрос о соответствующем нормативном закреплении таких запретов в Законео защите конкуренции, исключить дублирующие положения из отраслевыхнормативных актов, оставив в сфере отраслевого регулирования вопросыправил организации и проведения торгов и консолидировав непосредственноантимонопольные требования и запреты к торгам в Законе о защитеконкуренции.Сделан вывод о том, что отношения, связанные с организацией ипроведением торгов, являются предметом антимонопольного регулированиявне зависимости от сферы и обязательности проведения торгов.При этом в систему антимонопольных требований к торгам включаютсятакие правила и запреты, нарушение которых приводит или может привести кограничению, устранению или недопущению конкуренции, то есть кустановлению прав и обязанностей иного лица, а не хозяйствующего субъекта,21предлагающего лучшие условия правоотношений, на которые направлены(должны быть направлены) торги, но не все правила организации и проведенияторгов.При проведении торгов антимонопольные требования должны в полноймере обеспечивать предупреждение и пресечение монополистическойдеятельности (злоупотребление доминирующим положением, которое можетбыть выражено в непроведении торгов доминирующим субъектом илисозданиииногоконтрагентаминеравенствамеждудоминирующегопотенциальнымисубъектапутемиреальнымиустановлениядискриминационных условий торгов, и антиконкурентные соглашения какмежду организаторами торгов и участниками, такмежду участниками),недобросовестной конкуренции между участниками торгов, и различныхантиконкурентных действий (бездействия) органов власти и организаций,выполняющих их функции.Вовторомпараграфеглавывторой«Специальныеантимонопольные запреты на недопустимое индивидуальное поведениепри организации и проведении торгов» сделан акцент на необходимостьустановить в Законе о защите конкуренции, а именно в статье 17, основное исамое важное антимонопольное требование к торгам, суть которого должназаключаться в установлении запрета на непроведение торгов в случаях, когдаих проведение является обязательным в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.Данное положение уже нашло свое отражение в актах высших судебныхинстанций как правовая презумпция, однако до настоящего времени невведено на нормативно-правовом уровне.При этом запрет на непроведение обязательных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации торгов должен рассматриваться какбезусловный, не требующий доказывания влияния на состояние конкуренции.Для целей унификации положений законодательства, приведения их всоответствиесединымпонятийнымаппаратом,определенным22антимонопольным законодательством, и устранения возможных правовыхколлизий, предлагается вместо существующих в настоящее время различныхантимонопольных запретов на создание преимущественных условий участияв торгах, ограничения доступа к участию в торгах, нарушение порядкаопределения победителя торгов и включение в лот технологически ифункционально не связанных между собой товаров, работ, услуг установитьединый запрет на создание дискриминационных условий при организации ипроведении торгов, в том числе при определении предмета торгов, заисключениемслучаев,еслииноепредусмотренозаконодательствомРоссийской Федерации.Тем более, что определение понятия «дискриминационные условия»уже дано в статье 4 Закона о защите конкуренции, а существующие внастоящее время схожие или дублирующие понятия относительно торгов(например, преимущественные условия) приводят к неопределенностиприменения положений законодательства на практике.Такой запрет должен рассматриваться как безусловный – запрет «per se»,не требующий доказывания влияния на состояние конкуренции, посколькудискриминацияпрямопротиворечитосновномупризнакуторгов–соперничеству, и противоречит принципам конкуренции.Также отмечено, что индивидуальное поведение, направленное наограничение конкуренции, может иметь место и со стороны участниковторгов.Особый характер отношений сторон при участии в торгах позволяетопределить специальный состав правонарушения и выделить специальныйантимонопольный запрет на недобросовестную конкуренцию на торгах, еслитакие действия (бездействие) повлияли и или могут повлиять на результатыторгов.Втретьемпараграфевторойглавы«Специальныеантимонопольные запреты на коллективное поведение на торгах»рассматриваются научные подходы, нормативное регулирование и практика23предупреждения и пресечения различного рода соглашений и согласованныхдействий при проведении торгов, а также вопросы участия в торгах группылиц,определяемойвсоответствиисправиламиантимонопольногозаконодательства.Запреты на сговоры (соглашения) на торгах исторически стали однимииз первых антимонопольных правил в России.