Автореферат (Антимонопольные требования к торгам правовой аспект)

На правах рукописиМолчанов Артем ВладимировичАнтимонопольные требования к торгам: правовой аспект.12.00.07 – Корпоративное право; конкурентное право;энергетическое право.АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20192Работа выполнена на кафедре конкурентного права Федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА).Научный руководитель:Пузыревский Сергей Анатольевичкандидат юридических наук, доцент,Официальные оппоненты: Петров Дмитрий Анатольевичдоктор юридических наук, доцент,доцент кафедры коммерческого праваюридического факультета ФГБОУ ВО«Санкт-Петербургский государственныйуниверситет»Паращук Сергей Анатольевичкандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры предпринимательскогоправа юридического факультета ФГБОУ ВО«Московский государственный университетимени М.В.

Ломоносова»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Саратовская государственнаяюридическая академия»Защита диссертации состоится « 01 » октября 2019 года в 14:00 назаседании диссертационного совета Д 212.123.04, созданного на базеМосковского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА) по адресу: 125993, г.

Москва, ул. Садовая-Кудринская, д.7, стр. 22, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина(МГЮА)»https://www.msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh2019/Автореферат разослан «______»_______________ 2019 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорН.А. Громошина3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.В юридических и экономических публикациях часто указывается напозитивное значение торгов.

Обращается внимание на то, что торги являютсяэффективным способом заключения договора.Но кроме основного и непосредственного предназначения торгов –заключение договора, необходимо констатировать, что торги являются однимиз важнейших инструментов обеспечения конкуренции в рыночныхотношениях. Торги способствуют определению реальной цены товара,соответствующей рыночной конъюнктуре.Эффективное взаимодействие участников рынка, направленное на поискконтрагентов, и надлежащее оформление таких отношений составляет сутьфункционирования товарных рынков в условиях конкуренции.Именно соперничество на торгах позволяет определить наилучшиеусловиядляорганизатораторговпоисполнениюобязательстввправоотношениях, в установлении которых имеется интерес, повлиять наобщие характеристики и условия функционирования рынка.

Результатыторгов в виде заключенных сделок, и даже результаты несостоявшихсяпроцедур, учитываются при заключении последующих договоров прочимиучастниками и организаторами.Следовательно, торги выступают универсальным способом определенияусловийфункционированиярынков,обеспеченияконкуренциииудовлетворения интересов участников рынка.В условиях необходимости развития и совершенствования рыночныхотношений правовое регулирование антимонопольных требований к торгамприобретает все большее значение.Учитывая ряд научных работ по вопросу определения понятия иклассификации торгов, все же необходимо заключить, что вопросыантимонопольногорегулированияторговнеполучилидолжного4теоретического, законодательного и практического решения.Дискуссионными остаются вопросы не только о значении торгов, но и определах их антимонопольного регулирования.Более того, правовое регулирование торгов носит явно выраженныйфрагментарныйотраслевойхарактер.Уровеньразвитияправовойрегламентации торгов существенно отличается в отраслевом разрезе.

И еслиторги в рамках исполнительного производства или контрактной системыполучили существенное развитие, то во многих иных сферах введение такогодетального регулирования еще только обсуждается, что не может неприводить на практике к правовой неопределенности и сложностям в решенииконкретных ситуаций.Для разрешения этих вопросов требуется глубокий научных анализ.Настоящаяработапредставляетсобойпервоекомплексноеисследование правовых аспектов антимонопольных требований к торгам сучетом исторического опыта, зарубежного законодательства, а такженовейших изменений в гражданское и антимонопольное законодательство.Степень научной проработанности темы исследования.Вопросы правового регулирования торгов исследовались в работахроссийских дореволюционных ученых, в частности в работах Д.И.

Мейера,Г.Ф. Шершеневича, К.П. Победоносцева, К.Н. Анненкова.Правовому регулированию торгов как гражданско-правового институтапосвященыдиссертационныеЛ.Ф. Гатаулиной,О.А.исследованияБеляевой,В.В.Д.Н.Сахабутдиновой,Балакина,Ю.С. Турсуновой,К.Н. Волкова, Д.Ю. Борисова, М.Е. Куклы, С.В. Савиной.В учебниках, монографиях и научных статьях М.И. Брагинского,Л.А. Новоселовой, О.Ю.

Беляевой, С.А. Пузыревского, П.И. Крашенинниковатакже раскрывается понятие, признаки и значение торгов.Исторические аспекты правового регулирования торгов также раскрытыв исследованиях Ю. Барона, А.Н. Бутовского, И.А. Базанова, А.Д. Чижовой,5И.В. Барсеговой, В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, Е.Ю Гончарова,Г.М. Веденеева, Г.Н. Кобзева и иностранных ученых: A. Möllenberg, F. Tenney.Вопросы классификации торгов также находят свое отражение в статьяхи исследованиях К.Ю.

Казанчевой, Н.Н. Тупикина, Л.В. Андреевой,В.В. Ванина и других.Значениеторговдляфункционированиятоварныхрынковиконкуренции отмечается в работах М.И. Брагинского, В.В. Витрянского,А.Н. Варламовой, В.Г. Истомина, С.А. Паращука, С.А. Пузыревского,К.А. Писенко, А.С. Сухорукого.Правовое регулирование антимонопольных запретов при организации ипроведении торгов, а также способов защиты прав участников торгов принарушениитакихзапретовраскрываетсявработахА.Ю.Кинева,Д.А. Петрова, М.А. Егоровой, а также в комментариях антимонопольногозаконодательства под редакцией И.Ю. Артемьева.В настоящем исследовании ключевое место отведено значению торговдля конкуренции и антимонопольным требованиям к их организации ипроведению в правовом аспекте.Цельдиссертационного исследования:формированиенаучнойконцепции правового регулирования антимонопольных требований к торгамна основе сочетания публично-правовых и частно-правовых подходов.Для достижения поставленной цели в диссертационном исследованиивыполняются следующие задачи:1.Исследовать значение торгов для обеспечения и развитияконкуренции.2.Определить понятие, признаки и классификацию торгов какправового института.3.Определитьпределыантимонопольногорегулированияиконтроля торгов.4.Проанализироватьзаконодательства к торгам.требованияантимонопольного65.Проанализировать способы защиты прав участников торгов иконкуренции в случае нарушения антимонопольных требований к торгам.Объектом диссертационного исследования выступают отношения,связанные с антимонопольным регулированием организации и проведенияторгов в правовом аспекте.Предметом диссертационного исследования является российское изарубежноезаконодательство,правоприменения,научныеисторическийисследования,опыт,практикапосвященныеправовомурегулированию антимонопольных требований к торгам.Теоретическойосновойисследованияпослужилиотечественныхученых-юристов,посвященныерегулированияторгов,числевопросамрегулирования:И.Ю.О.А.Беляевой,втомАртемьева,вопросамработыправовогоантимонопольногоА.Н.Варламовой,Д.А.

Гаврилова, М.А. Егоровой, Н.И. Клейн, А.Ю. Кинева, С.А. Паращука,Д.А. Петрова, С.А. Пузыревского, К.Ю. Тотьева и других.Кроме того, при проведении исследования был проведен анализ трудовученых-цивилистов, таких как С.С. Алексеев, М.И. Брагинский, Д.И. Мейер,Г.Ф. Шершеневич и ряд других.Для разрешения поставленных в настоящем исследовании задач былипроанализированы научные труды в сфере административного права такихученых, как А.Ю. Кинев, А.И.

Стахов, К.А. Писенко.Методологическойосновойисследованияявляютсяосновополагающие методы научного исследования: системно-аналитическийметод, метод сравнительно-правового исследования, нормативно-логическийметод, историко-правовой метод.Так, системно-аналитический метод использовался при исследованиинормативных актов различных отраслей законодательства, регулирующихвопросы организации и проведения торгов, в том числе с точки зренияантимонопольных требований, в различных сферах отношений, что позволиловыявить закономерности, а также пробелы и дублирования в нормативном7регулировании.

Сравнительно-правовой метод применялся при исследованиирегулирования торгов в российском законодательстве и законодательствезарубежных стран. Применение историко-правового метода на основе анализаистории правового регулирования торгов в мире и в России позволило выявитьтесную связь торгов, как правового явления, с развитием товарно-денежныхотношений и функционированием товарных рынков, уровнем развитияконкуренции.Эмпирической базой исследования являются источники российского имеждународногоправа,применимыекправовомурегулированиюорганизации и проведения торгов, акты судебных и антимонопольныхорганов.Научная новизна исследования заключается в том, что в его рамкахвпервые комплексно рассмотрены с позиции права вопросы регулированияантимонопольных требований к организации и проведению торгов.Несмотря на то, что некоторые вопросы, раскрывающие содержаниепонятия «торги», требования к организации и проведению торгов, влияниесоблюдения требований к торгам на состояние конкуренции, обсуждались спозиции экономической теории и таких отраслей права как гражданское,предпринимательское,исследование,административное,посвященноепроблемнымкомплексноевопросамправовоеантимонопольногорегулирования торгов, до настоящего времени отсутствовало.Основные положения, выносимые на защиту:1.Раскрыто значение торгов, заключающееся, с одной стороны, втом, что они выступают юридической процедурой установления гражданскихправ и обязанностей (гражданско-правовое значение торгов), а с другойстороны – способом обеспечения и развития конкуренции тогда, когда в такихотношениях принимают участие (могут принимать участие) хозяйствующиесубъекты (конкурентное значение торгов).2.Установлено, что отличительными признаками торгов какспециальной юридической процедуры установления гражданских прав и8обязанностей являются: соперничество участников, претендующих наприобретение гражданских прав и обязанностей; обязательность дляорганизатора(заказчика)торговипобедителяустановлениятакихгражданских прав и обязанностей в результате торгов, обеспечиваемаянеблагоприятными последствиями в случае уклонения организатора торгов(заказчика) или победителя от оформления правоотношений, на которые былинаправлены торги.С учетом этого предложено определение торгов через раскрытие ихпризнаков, а именно: торги – это специальная юридическая процедураустановления гражданских прав и обязанностей, которая предполагаетсоперничествоучастниковторгов,претендующихнаприобретениегражданских прав и обязанностей, и обязательность для организатора(заказчика) торгов и победителя установления гражданских прав иобязанностей, для приобретения которых были организованы торги.3.Обоснована необходимость легальной классификации торгов вцелях устранения неопределенности в отнесении различных процедур кторгам и устранения возможности злоупотреблений, направленных на уход отприменения антимонопольных требований.Предложена классификация торгов:по форме: поименованные в Гражданском кодексе РФ формы (аукционыи конкурсы, к которым следует отнести, соответственно, запросы котировок изапросы предложений) и поименованные в иных федеральных законах;по критерию результата торгов: состоявшиеся и несостоявшиеся торги;в зависимости от обязательности их проведения: торги, обязательностьпроведения которых предусмотрена законодательством, и прочие торги;по критерию доступа к участию: открытые торги, закрытые торги, торгис ограниченным кругом участников;по форме подачи участниками предложений: с открытой формой подачипредложений, с закрытой формой подачи предложений.94.Обосновано, что в современных экономических отношениях,учитывая роль информационных технологий в экономике, необходима науровне федерального закона правовая регламентацияорганизации ипроведения исключительно в электронной форме всех торгов, обязательностькоторых предусмотрена законодательством, а также унификация порядкаорганизации и проведения электронных торгов, в том числе: определениеединого сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» дляразмещения извещения о проведении торгов, содержания такого извещения,установление единых критериев, технических требований и порядка отбораэлектронных площадок для проведения торгов непосредственно, веденияреестра таких площадок, порядка и сроков приема заявок, составления иразмещения в сети «Интернет» протоколов торгов.5.Аргументировано, что отношения, связанные с организацией ипроведением торгов, являются предметом антимонопольного регулированиянезависимо от сферы отношений и обязательности торгов.В систему антимонопольных требований к торгам включаются правилаи запреты, в случае нарушения которых права и обязанности возникают уиного лица, а не хозяйствующего субъекта, предлагающего лучшие условияправоотношений, на которые направлены (должны быть направлены) торги,но не все правила организации и проведения торгов.При проведении торгов антимонопольные требования должны в полноймере обеспечивать предупреждение и пресечение монополистическойдеятельности, недобросовестной конкуренции между участниками торгов иразличных антиконкурентных действий (бездействия) органов власти иорганизаций, выполняющих их функции.6.Обосновано, что в случаях, когда обязательность проведенияторгов предусмотрена законодательством, их непроведение всегда приводит кнегативным последствиям для конкуренции.Законодательное установление обязательности проведения торгов вопределенных сферах является по своей сути презумпцией обеспечения10конкуренции.