Автореферат (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 3

Аргументирована необходимость принятия Банковского кодекса РФ и11закрепления в его отдельной главе административно-правового статуса субъектов,определения понятия и порядка административно-правового регулированиябанковской деятельности.6.Учитываявысокуюобщественно-экономическуюзначимостьнормативных актов Центрального Банка Российской Федерации, предлагаетсядополнить главу 3 «Порядок рассмотрения и согласования проектов» Положения оправилах подготовки нормативных актов Банком России от 22.09.2017 № 602-Ппунктами, регламентирующими:осуществлениесогласованиясзаинтересованнымиорганамиисполнительной власти и общественными организациями проектов нормативныхправовых актов, предполагаемых к принятию Банком России, а такжемежведомственных правовых актов;закрепление в качестве субъектов общественной экспертизы нормативныхправовых актов, имеющих отношение к регулированию банковской сферы, и иныхактов, разработанных Банком России, Межрегионального банковского совета приСовете Федерации Федерального Собрания РФ и Общественной палаты РФ;определение порядка и условий направления проектов нормативныхправовых актов, разработанных Банком России, на предварительное обсуждение,проводимоеназаседанияхМежрегиональногобанковскогосоветаиОбщественной палаты РФ.7.

Разработан проект Типового регламента государственной регистрации илицензирования юридических лиц в качестве банков, включающий рядвзаимосвязанных блоков: «Общие положения», «Типовые административноправовые меры, реализующиеся государственным органом (организацией)»,«Типовые решения, принимаемые государственным органом (организацией)»,«Правила документального оформления типовых административно-правовыхпроцедур», «Условия, дозволения, ограничения и запреты», «Ответственность занарушение или ненадлежащее исполнение административно-правовых процедур».8.

Предложены меры по оптимизации административных процедур санациии работы с проблемными активами и негативными последствиями деятельности12банков, выполняющих обязательства «проблемных» банков по обеспечению ихплатежеспособности. Указанные меры состоят в правовой регламентации условийобеспечения возврата направленных на развитие кредитных организаций государственных средств, мер ответственности кредитных организаций по условиям получения и распределения государственной поддержки, прав и обязанностейучастников процесса санации, критериев отбора банков-санаторов и санируемыхбанков, проведения публичных процедур их выбора, а также привлечения частныхинвесторов к процессам стабилизации банковской деятельности.Теоретическая значимость исследования заключается в реализации комплексного подхода к выявлению особенностей административно-правового регулирования банковской деятельности, характерных для современного этапа ее развития, и разработке на данной основе предложений по совершенствованию форми методов регулирования.

Представляется, что содержащийся в работе теоретический материал, аналитические исследования, сделанные выводы дополняют научное знание об административно-правовом регулировании банковской деятельности и представляют интерес для дальнейшей научной разработки проблем в данной сфере.Прaктическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные предложения и рекомендации могут быть использованы для совершенствования законoдательства Российской Федерации в сфере банковской деятельности, а также могут найти применение в нормотворческой деятельности органовисполнительной власти и Банка России с целью уточнения и конкретизации ихполномочий, в том числе в рамках оптимизации административных процедур вчасти санации, регистрации и лицензирования банков.

Материалы диссертационного исследования также могут быть применены в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Банковское дело».Степень достоверности результатов исследования. Работа основываетсяна апробированной методологии познания и достоверных научных фактах юридической науки. Достоверность сформулированных в диссертационном исследовании выводов, предложений и рекомендаций опирается на результаты анализа ши-13рокого круга научных источников в области административного права; использование общенаучных (индукция, дедукция, описание, анализ, синтез, аналогия, системно-структурный анализ) и специальных (историко-правовой анализ, формально-догматический метод) методов исследования; итоги анкетного опроса 160респондентов в рамках социологического исследования уровня чувствительностироссийских граждан к изменениям в банковской сфере.Апробация результатов исследования.

Основные теоретические выводы ипрактические результаты исследования используются в учебном процессе, в томчисле при разработке учебно-методических материалов по дисциплине «Административное право», докладывались на международных и всероссийских научнопрактическихконференциях,вчастностиVIМеждународнойнаучно-практической конференции «Теория и практика современной науки», г. Москва,2012; IX международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы», г.

Москва, 2012. Они также отражены в изданных автором 18 научных работах общим объемом 6 п.л., в том числемонографии и 6 статьях, опубликованных в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий, утвержденный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.Структура работы определяется целями и задачами исследования.Диссертация содержит введение, две главы, включающие шесть параграфов,заключение, список использованных источников и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются степень ее научной разработанности и теоретико-правовая основа, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, описываются методология иметодика проведения исследования, раскрывается научная новизна работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость исследования.14Первая глава диссертации «Концептуальные основы административноправового регулирования банковской деятельности» посвящена исследованиюсущности банковской деятельности и подходов к административно-правовому регулированию, анализу механизма и методов ее регулирования, а также обобщению опыта зарубежных стран в части построения системы банковского регулирования.В первом параграфе «Банковская деятельность как предмет административно-правового регулирования» проводится анализ научных подходов в отношении исследования банковской деятельности, регулирующих ее нормативных правовых актов, а также особенностей современного функционирования банков.

Приэтом проведенный анализ законодательства Российской Федерации в части административно-правового регулирования банковской деятельности свидетельствуето том, что в современной ситуации происходит кардинальное изменение подходовк государственному регулированию банковской деятельности, функционированию банковской системы в целом, механизму взаимодействия субъектов банковской деятельности с органами государственной власти и организациями, наделенными отдельными административно-правовыми полномочиями и функциями (ккоторым относится, например, Банк России).На данной основе автор работы констатирует, что банковская деятельностькак элемент банковской системы любого государства жестко регулируется, с одной стороны, государственными структурами, а с другой стороны — Банком России как особым публично-правовым институтом.Примечательно, что ни Закон о Банке России, ни Закон о банковской деятельности не определяют содержание понятий «банковское регулирование» в целом и «административно-правовое регулирование банковской деятельности», вчастности.

В связи с этим диссертант предлагает закрепить в будущем Банковскомкодексе Российской Федерации понятие «административно-правовое регулирование банковской деятельности», авторская трактовка содержания которого представлена в работе.15В исследовании выявлено, что процесс привлечения к административнойответственности кредитных организаций имеет ряд противоречий правового характера. Анализ действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует о коллизионности его некоторых положений.