Автореферат (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации), страница 2

Данные обстоятельства обусловливают необходимость болееглубокогоисследованиярегулированиястатуса,различныхвтомаспектовчислеадминистративно-правовоговластныхполномочий,субъектовадминистративно-правовых отношений в сфере банковской деятельности впроцессе санации, регистрации и лицензирования банков.Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования банковской деятельности субъектами, наделенными соответствующимиполномочиями.Предмет исследования — нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Банка России, законодательства зарубежных государств, определяющие основные полномочия субъектов процесса административно-правового регулирования банковской деятельности, материалы нормотворческой и правоприменительной практики, а также концептуальные положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных исследователей, посвященных различным аспектам организации и регулирования банковской деятельности.Цельпрактическихисследования—разработкарекомендаций,административно-правовоготеоретическихнаправленныхрегулированиянаположенийисовершенствованиепроцессоврегистрации,лицензирования деятельности и санации банковских организаций.Для достижения указанной цели автор поставил перед собой следующие задачи:сформулироватьавторскоеопределениепонятия«административно-правовое регулирование банковской деятельности» с учетом особенностей функционирования субъектов административно-правовых отношений, наделенных7властными полномочиями, и банков как субъектов управления;проанализировать систему административно-правового регулирования банковской деятельности и выявить особенности осуществления регулятивной функции Банком России;изучить зарубежный опыт административно-правового регулирования банковской деятельности с целью определения возможности и целесообразности имплементации в российское законодательство положительно зарекомендовавшихсебя в процессе осуществления данного регулирования административноправовых норм;разработать предложения по совершенствованию нормативных правовыхактов, регулирующих банковскую деятельность, с целью оптимизации административных процедур в части санации, регистрации и лицензирования банков;выработать рекомендации по оптимизации административно-правовогомеханизма управления банковской деятельностью в части санации, регистрации илицензирования банков.Методология и методика исследования.

В процессе исследования применялись как общенаучные методы научного познания (индукция, дедукция, описание, анализ, синтез, аналогия, системно-структурный анализ), так и специальныеметоды исследования. В частности, при выявлении особенностей развития банковской системы в Российской Федерации проводился историко-правовой анализ.При изучении нормативных правовых актов Российской Федерации, Банка России, касающихся административно-правового регулирования банковской деятельности, использовался формально-догматический метод.

С помощью метода сравнительного правоведения осуществлено исследование банковских систем США,Франции, Германии, Великобритании и Японии. Также был осуществлен логический анализ административных процедур разработки и принятия актов Банка России. Для исследования уровня чувствительности граждан к изменениям в банковской сфере использовался социологический метод исследования.Теоретическую основу исследования составили работы отечественныхученых-административистов,атакжеспециалистоввобластитеории8государственного управления, экономики и финансового права: А.П.

Алехина,Д.Г. Алексеевой, Н.М. Артемова, В.Г. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха,С.Ю. Бабенковой, О.В. Болтиновой, Е.Ф. Быстровой, Н.И. Валенцевой, А.Ю.Викулина, А.М. Воронова, Е.Ю. Грачевой, М.В. Демьянец, С.З. Женетль, В.В.Журика, А.А. Кармолицкого, Н.М. Конина, В.А. Козбаненко, Ю.М.

Козлова,Ю.А.Кувшиновой,Б.М.Лазарева,О.И.Лаврушина,М.В.Максимова,Д.В. Осинцева, Д.С. Пастушенко, М.П. Петрова, А.Н. Позднышова, Л.Л. Попова,М.М. Прошунина, С.В. Пыхтина, Т.Э. Рождественской, Г.Ф.Ручкиной,С.В. Рыбаковой, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Ю.А. Тихомирова,К.Т. Тимофеева, Г.А. Тосуняна, Е.Г. Хоменко, А.М.

Экмаляна и др.Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и ведомственные акты, имеющие отношение к теме диссертации. В их числе Федеральный закон от 02.12.1990 № 3951 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банковской деятельности)1, Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России)2, нормативныеправовые акты Европейского союза (ЕС), а также документы, разработанные международными банковскими организациями.Эмпирическуюбазуисследованиясоставилиофициальныестатистические данные и иные материалы Федеральной службы государственнойстатистики,БанкаМинистерстваРоссии,финансовМинистерстваРФ,Ассоциацииэкономическогороссийскихразвитиябанков,РФ,ведущихзарубежных финансовых институтов (МВФ, Всемирного банка); результатыотечественных социологических исследований, рейтинги, аналитические обзоры.В работе также использованы историко-статистические данные, отражающиефункционирование отечественной и зарубежных банковских систем, а также12Российская газета.

- № 27. - 10.02.1996.Собрание законодательства РФ. - 15.07.2002. - № 28. Ст. 2790.9результатыпроведенногоавтором социологическогоисследованияуровнячувствительности российских граждан к изменениям в банковской сфере(опрошено 160 респондентов).1Научнаяновизнаисследованиязаключаетсявразработкеновыхтеоретических подходов и практических инструментов, направленных на решениеобщественно значимой проблемы совершенствования правового регулированиябанковскойправовыхдеятельностиотношенийиосуществлениявластныхсубъектамиполномочийвадминистративно-процессерегистрации,лицензирования и санации банков на основе концептуальных положений наукиадминистративногоправа,теориигосударственногоуправления,теориибанковского дела и исследования законодательства Российской Федерации вбанковской сфере.Научная новизна диссертационного исследования содержится также всформулированныхавторомтеоретическихипрактическихположениях,выносимых на защиту.1.

Предложено авторское определение понятия «административно-правовоерегулирование банковской деятельности», под которым понимается основанная наиспользовании административно-правовых методов и средств система мерцеленаправленноговоздействия,посредствомкоторыхПрезидентРФ,Правительство РФ, Счетная палата РФ, уполномоченные федеральные органыисполнительной власти (Минфин России, ФНС России, Росфинмониторинг) иЦентральный Банк Российской Федерации в пределах своей компетенцииобеспечиваютстабильностьибезопасностьосуществлениябанковскойдеятельности, законность проводимых кредитными организациями банковскихопераций, исполнение банковскими организациями регулирующих данную сферунормативных правовых актов.2. Выявлена административно-правовая природа регистрации кредитных1Социологический опрос 160 респондентов на тему: «Исследование уровня чувствительностиграждан к изменениям в банковской сфере», проведенный в октябре 2017 г.

с использованиеминтернет-опросника «Anketolog.ru» Института Общественного Мнения «Анкетолог».10организаций, осуществляемой Банком России, которая, по сути, представляетсобой разновидность государственной услуги. На основе реализации подобногоподхода регистрация и лицензирование деятельности банков приобретают формуединого процесса взаимосвязанных административных процедур, формирующихоснову для осуществления банковской деятельности. В этой связи целесообразнораспространить положения статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» науказанный процесс, что позволит существенно упростить его на основеустановления ограниченного перечня необходимых документов, предъявляемыхсубъектами экономической деятельности при регистрации.3. Доказано, что одним из факторов, обусловливающих коллизионностьправовых норм, определяющих порядок привлечения к административнойответственности кредитных организаций, является несоответствие регулирующихданную процедуру нормативных положений, которые содержатся в Кодексе РФ обадминистративных правонарушениях и Федеральном законе «О ЦентральномБанке Российской Федерации (Банке России)».

Решение данной коллизии видитсяв исключении из текста статьи 74 указанного Федерального закона перечня мерадминистративнойответственностикредитныхорганизацийприсоответствующем раскрытии сущности данных мер в статье 15.26 КоАП РФ.4. В целях устранения существующей терминологической коллизии прииспользовании дефиниции «банк» в названии статьи 15.26 КоАП РФ, положениякоторой распространяются не только на банки, но и на другие кредитныеорганизации, предлагается изложить его в следующей редакции: «Нарушениезаконодательства о деятельности кредитных организаций».Исходя из того что перечисленные в статье 15.26 КоАП нарушениязаконодательства о банках и банковской деятельности могут проявляться в формекак действия, так и бездействия, обосновывается необходимость заменыиспользуемого в указанной статье термина «действия» на термин «деяния», чтопозволит расширить область ответственности кредитных организаций.5.