Автореферат (Административно-правовое регулирование рекламной деятельности), страница 5

Сделан вывод онеобходимости ввести тарифы на осуществление СМС-рассылок, размеркоторых не зависит от объема рассылаемых СМС-сообщений. Этопредоставит возможность мелким участникам рынка принимать участие врассылках, повысит конкуренцию на этом рынке услуг и приведет квозможности производить оперативную замену контрагента оператором связив случае нарушения последним требований законодательства.Аргументирована идея о возложении ответственности на рекламодателяза нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе в том случае, еслирекламодатель принимает решение инициировать рассылку и с этой цельюпоручает осуществление распространение рекламы иным лицам.Выделено особое значение в осуществлении регулирования рекламнойдеятельности Федеральной антимонопольной службы и её территориальныхорганов. Отмечено, что в целях повышения эффективности и своевременностидеятельности по надзору за соблюдением рекламного законодательстваантимонопольные органы осуществляют свои полномочия во взаимодействиис иными органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления.Вторая глава «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫУПРАВЛЕНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ» состоит из трех параграфов.В первом параграфе «Функции и полномочия органовисполнительной власти, осуществляющих государственное управлениерекламной деятельностью» осуществлено исследование правовых функций20и полномочий органов исполнительной власти, осуществляющихгосударственное управление рекламной деятельности в России.Отмечено, что жесткие императивные требования в рекламномзаконодательстве, а также строгий надзор за их исполнением обусловливаютсятем, что, устанавливая административно-правовое регулирование рекламнойдеятельности, законодатель на первое место поставил необходимостьобеспечить защиту интересов потребителей, негативное воздействие рекламына которых может причинить значительный экономический и моральный вред.Рассмотрен вопрос эффективности деятельности Экспертного совета поприменению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольнойслужбе России и её территориальных органах.

Сделан вывод, что Экспертныйсовет крайне полезен и вся его деятельность направлена на облегчение работыантимонопольных органов, примерами из практики опровергнут довод о егонеобъективности из-за участия в нем сотрудников антимонопольного органа.Обосновано, что обсуждаемая в Правительстве Российской Федерацииинициатива по передаче полномочий Федеральной антимонопольной службыпо регулированию рекламной деятельности отраслевым службам иведомствам, например Роскомнадзору в части вопросов распространениярекламы по сетям электросвязи, Центральному Банку России в части контроляза рекламой финансовых услуг, повлечет за собой «избыточноерегулирование», создаст риск возникновения конфликтов междурегуляторами.Аргументировано, что предоставление функций оперативно-розыскнойдеятельности Федеральной антимонопольной службе России позволитмногократно повысить эффективность работы антимонопольного органа,поскольку оперативно-розыскные мероприятия имеют больший объемвозможных действий, предоставляют антимонопольному органу большеполномочий по сравнению с административным расследованием,предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях.Отмечено, что незначительное количество сотрудников в штатеантимонопольных органов, территориальная удаленность от потенциальныхмест совершения административных правонарушений не позволяетантимонопольным органам самостоятельно эффективно осуществлятьнадзорную деятельность за соблюдением законодательства Российской21Федерации о рекламе.

Министерство внутренних дел вносит значительныйвклад в укрепление законности в данной сфере.Обоснована необходимость привлечения общественности в спорныхмоментах в установлении вопроса, является ли реклама ненадлежащей. Этоможно сделать путем создания на официальных сайтах Федеральнойантимонопольной службы и её территориальных органов специальных формдля опроса граждан, содержащих несколько вариантов ответа. Подобная идеябыла предложена Федеральной антимонопольной службой в 2012 году, однакофактически она была реализована на территории нескольких субъектов.Во втором параграфе «Саморегулируемые организации в системеуправления рекламной деятельностью» осуществлено исследованиеадминистративно-правового статуса саморегулируемых организаций.Отмечено, что институт саморегулируемых организаций в РоссийскойФедерации все чаще заменяет традиционное лицензирование.

По внешнимпризнакам изменения системы управления деятельностью хозяйствующихсубъектов можно сделать вывод, что количество видов лицензируемойдеятельности сокращается, количество саморегулируемых организаций собязательным членством возрастает.Анализ трудов учёных-правоведов позволил сделать вывод, чтосуществуютследующиевидысаморегулирования:добровольное,делегированное и смешанное, поскольку в правовой действительностиРоссийской Федерации имеет место как добровольное, так и делегированноесаморегулирование в зависимости от сферы деятельности.Аргументировано, что членство в саморегулируемой организации всфере рекламной деятельности для субъектов предпринимательской ипрофессиональной деятельности является добровольным.

Профессиональныестандарты и кодексы этики определяют правила поведения, которые должнысоблюдаться всеми членами саморегулируемой организации. В основу этихправил положены профессионализм участников рынка, обязательный иобъективный контроль качества товаров и услуг, гарантии безусловногоисполнения всех обязательств перед клиентами и партнерами, цивилизованнаяконкуренция.Обосновано, что в современной России саморегулируемые организациив рекламной деятельности не имеют реального значения, прав, полномочий,исключительно путем постепенного включения в Закон о рекламе22дополнительных прав саморегулируемых организаций законодатель можетпридать этому институту значимость.

Исключение же из Закона о рекламекаких-либо положений в лучшем случае не повлечет никаких изменений, а вхудшем случае отбросит институт саморегулирования в сфере рекламы напериод до 1995 года, когда его правовое регулирование не былосистематизировано (в 1995 году был принят первый Закон о рекламе).Аргументировано,чтосозданиекомпенсационныхфондовсаморегулируемых организаций в сфере рекламной деятельности,позволяющих оперативно возмещать вред гражданам, которые пострадали отненадлежащей рекламы, не является целесообразным, поскольку вбольшинстве случаев лицами, распространяющими рекламу, являются мелкиефирмы, для которых страховать свою ответственность будет экономическинецелесообразно.

Данные организации не оплачивают административныештрафы за нарушение законодательства, игнорируют решения и предписанияантимонопольного органа и остается сомнительным их участие всаморегулируемых организациях. Крупные же организации в случаенарушения законодательства готовы к возмещению ущерба и оплате штрафапо вступившему в законную силу постановлению антимонопольного органа.Отмечено, что несмотря на низкую распространенность иэффективность института саморегулирования в России, ПравительствоРоссийской Федерации начинает активную работу в данном направлении. Так30 декабря 2015 года Правительством Российской Федерации распоряжением№ 2776-р была утверждена «Концепция совершенствования механизмовсаморегулирования». Данная концепция охватывает, в том числе, развитиеинститута саморегулирования в сфере рекламы.

К 2019 – 2020 годупланируется максимально сблизить модель добровольного и обязательногосаморегулирования путем делегирования саморегулируемым организациям сдобровольным членством части государственных функций.Обоснована необходимость передачи саморегулируемым организациямв области рекламы части государственных полномочий по осуществлениюконтрольной функции в отношении субъектов рекламной деятельностипосредством законодательного закрепления обязательного членства всаморегулируемых организациях для субъектов создания и распространениярекламы.

Это, с одной стороны, повысит ответственность профессиональногосообщества за соблюдение установленных требований субъектами рекламной23деятельности. С другой стороны, повлечет снижение нагрузкигосударственных служащих, обеспечивающих реализацию надзора в областирекламы, и расходов федерального бюджета на их содержание и деятельность.В третьем параграфе «Административная ответственность занарушение законодательства о рекламе» исследована спецификаадминистративной ответственности за совершение административныхправонарушений в сфере рекламы.Аргументировано, что составы административных правонарушенийрасположены в различных главах КоАП РФ, крайне широк круг лиц, которыеуполномочены составлять протоколы и рассматривать дела обадминистративных правонарушениях за нарушения в области рекламы.

Этифакторы значительно усложняют правоприменение в данной области иснижают его эффективность. А значит, возникает необходимость объединитьсоставы в одной значительно расширенной статье 14.3 КоАП РФ, а такжепередать полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях антимонопольному органу.Обоснована необходимость ввода «оборотных» штрафов за нарушениярекламногозаконодательства,посколькуанализпрактикиправоприменительной деятельности позволяет сделать вывод, чтонеобременительный размер штрафа поощряет хозяйствующих субъектов надальнейшее нарушение рекламного законодательства. Например, постоянныенарушения рекламного законодательства крупнейшими банками СбербанкомРоссии, ВТБ 24, которые оплачивают штрафы, не оспаривая свою вину в суде,позволяют сделать однозначный вывод, что цели примененияадминистративного наказания, предусмотренные КоАП РФ, в отношении этиххозяйствующих субъектов не достигаются.