Автореферат (1173608), страница 2
Текст из файла (страница 2)
№ 2776-р «О Концепции совершенствованиямеханизмов саморегулирования» // Официальный интернет-портал правовой информации URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.02.2017).15основном ученые–цивилисты, а не представители науки административногоправа. Данная диссертация представляет собой научное исследование не всегоправового регулирования рекламной деятельности, а только еёадминистративно-правового аспекта, что восполняет этот существенныйпробел в исследовании проблем правового регулирования рекламнойдеятельности в России.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Рекламнаядеятельность, выступая предметом комплексного нормативно-правовогорегулирования, привлекает пристальное внимание представителей различныхотраслей права.
Стоит отметить, что проблемы правового регулированиярекламной деятельности не ограничиваются рамками юридической науки иисследуются широким кругом ученых - представителей различных отраслейзнаний: экономики, юриспруденции, социологии, психологии, маркетинга идр.Отдельные аспекты правового регулирования рекламной деятельностинашли отражение в диссертационных исследованиях И.В. Чубуковой, Р.М.Лисецкого, М.В. Барановой.Особый интерес представляют работы И.В. Чубуковой, комплекснопроанализировавшей административно-правовое регулирование рекламнойдеятельности, и М.В.
Барановой, рассматривающей рекламную деятельностьсквозь призму общетеоретического подхода. Профессором М.В. Барановойбыли исследованы точки зрения различных отраслей знаний о рекламнойдеятельности:филологические,философские,психологические,экономические, физико-математические науки, педагогика, социология,политология.Диссертационное исследование Р.М. Лисецкого существенноотличается тем, что объектом исследования является не рекламнаядеятельность и её правовое регулирование, а административнаяответственность за нарушение законодательства России о рекламе.
Авторисследует преимущественно основание и процедуру привлеченияхозяйствующих субъектов к ответственности.В указанных выше работах остался неосвещенным ряд концептуальныхвопросовадминистративно-правовогорегулированиярекламнойдеятельности в России. В частности, не была в полном объеме исследованапроцедура привлечения к административной ответственности на основании6актов, не предусмотренных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. Так, в диссертационном исследованииИ.В. Чубуковой был исследован процедурный аспект привлеченияхозяйствующих субъектов к административной ответственности, однакоавтором была оставлена без внимания процедура рассмотрения дел,содержащаяся в Федеральном законе «О защите конкуренции» от 26 июля2006 г. № 135-ФЗ.Кроме того, в связи с тем, что с момента написания последнегодиссертационного исследования по правовому регулированию прошлозначительное количество времени, многие проблемы, связанные синтенсивным развитием и повсеместной информатизацией общества в тотпериод времени не имели актуальности и не требовали поиска доктринальногорешения.Теоретическую основу диссертации составили научные исследованияученых-административистов А.Б.
Агапова, Д.Н. Бахраха, Л.А. Калининой,А.Ю. Кинева, А.В. Кирина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой,Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, С.А. Старостина, М.С.Студеникиной, А.П. Шергина и др.При освещении отдельных вопросов правового регулированиярекламной деятельности диссертант обращался к научным работам Д.А.Григорьева, С.П. Гришаева, А.А.
Кирилловых, P.M. Лисецкого, М.М.Макеева, С.А. Пузыревского, И.В. Чубуковой и др.Отдавая должное научным исследованиям вышеуказанных авторов,нельзя оставить без внимания то, что многие аспекты административноправового регулирования в сфере рекламной деятельности исследованы не вполной мере.
Анализ литературных источников по исследуемой проблемепозволил установить, что в работах ученых имеется ряд выводов и положенийметодологического порядка, прямо или косвенно имеющих отношение кправовому регулированию рекламной деятельности.Однакоадминистративно-правовоерегулированиерекламнойдеятельности рассматривалось фрагментарно, за рамками научного анализаостались важные вопросы, касающиеся административной ответственности занарушение законодательства Российской Федерации о рекламе,взаимодействия органов, осуществляющих контроль и надзор в даннойобласти, правового статуса субъектов рекламной деятельности, а также7некоторые иные актуальные вопросы административно-правовогорегулирования рекламной деятельности.Объектом исследования являются общественные отношения,складывающиеся в ходе административно-правового регулированиярекламной деятельности.Предметом исследования выступают нормативные правовые акты вобласти административно-правового регулирования рекламной деятельности,административная и судебная практика в этой области, труды учёныхправоведов.Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобына основе объективного анализа современного законодательства и механизмаего реализации выработать рекомендации и предложения, направленные насовершенствование правового регулирования и организации рекламнойдеятельности в России.Достижение данной цели связано с решением следующих задач:1) дать понятие административно-правового регулирования рекламнойдеятельности;2) выявить юридические признаки рекламы и сформулировать еепонятие, установить основания её отграничения от других видов информации;3) осуществить анализ нормативных актов, которые явилисьпредпосылками современного административно-правового регулированиярекламной деятельности, вызвали необходимость совершенствованиягосударственного управления в области рекламной деятельности, чтопозволит выделить пробелы и противоречия в административно-правовомрегулировании рекламной деятельности;4) изучить административно-правовое регулирование рекламнойдеятельности и предложить пути его совершенствования;5) исследовать классификацию и административно-правовой статуссубъектов, осуществляющих рекламную деятельность, и сформулироватьавторскую классификацию субъектов рекламной деятельности;6)изучить полномочия органов исполнительной власти в системеадминистративно-правового регулирования рекламной деятельности ипредложить пути решения основных проблем, возникающих в ходегосударственного регулирования рекламного рынка;87)исследовать и дать оценку специфике правового статусасаморегулируемых организаций в сфере рекламы, осуществляющих особыйвид публичного регулирования профессиональных (предпринимательских)отношений, разработать пути совершенствования данного института;8)изучить составы административных правонарушений, которыепредусматривают ответственность за нарушения в области рекламнойдеятельности, специфику привлечения хозяйствующих субъектов кадминистративной ответственности за нарушение законодательства России орекламе;9)исследовать особенности процедуры привлечения хозяйствующихсубъектовкадминистративнойответственностизанарушениязаконодательства о рекламе по делам, возбужденным по законодательству озащите конкуренции, по признакам нарушения законодательства о рекламе,провести сравнительный анализ данных процедур и процедуры,содержащейся в Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях.
В случае выявления правотворческих ошибок предложитьпути решения возможных законодательных противоречий;10) сформулировать предложения и рекомендации по улучшениюотечественного законодательства о рекламе, правоприменения врассматриваемой сфере, внедрению результатов диссертационногоисследования в учебный процесс.Методологические основы диссертационного исследования. В ходепроведениядиссертационногоисследованиябылииспользованыобщенаучные методы познания, а также специальные методы юридическойнауки.Из использованных общенаучных методов можно выделить методсистемного анализа, диалектический метод познания, статистический метод,метод сравнений и аналогий, методы индукции, дедукции, обобщения исинтеза.Кроме того, при решении поставленных задач диссертационногоисследования использовались также частно-научные методы в областиюриспруденции:нормативно-логический,формально-юридический,историко-правовой методы и другие. Многие проблемы исследовались какмежотраслевые, существующие на стыке отраслей права, что было9обусловлено задачами комплексного анализа отношений в рамкахрассматриваемой темы.Изучена судебная и административная практика, касающаяся вопросовправового регулирования рекламной деятельности, работы учёных поадминистративному, гражданскому праву и иным отраслям права.
Кроме того,использованы приемы формальной логики и лексико-грамматическогоанализа, с помощью которых осуществлена трактовка юридических понятий итерминов.Научная новизна диссертационного исследования состоит вкомплексном изучении актуальных проблем административно-правовогорегулирования отношений в области рекламной деятельности, а такжевыработке по результатам исследования теоретических, практическихрекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства вусловиях проведения административной реформы в Российской Федерации.Автором предложены варианты решения многоаспектной научной ипрактической задачи повышения эффективности государственногоуправления в сфере рекламы.Научная новизна диссертационного исследования также заключается:во - первых, в анализе места законодательства Российской Федерации орекламе в системе нормативных правовых норм;во - вторых, в уточнении юридического значения терминов «реклама»,«рекламная деятельность», «административно-правовое регулированиерекламной деятельности» с учетом всех правовых признаков;в - третьих, в выявлении специфики административно-правового статусаразличных субъектов рекламной деятельности;в - четвертых, в комплексном подходе к исследованию основныхвопросов управления рекламной деятельностью, в частности проблемфункционирования системы государственных органов управления рекламнойдеятельностью;в - пятых, в проведенном исследовании материальных и процессуальныхпроблем института административной ответственности за нарушениезаконодательства России о рекламе и в формулировании конкретныхпредложений по его совершенствованию;10в - шестых, разработке вариантов улучшения административноправового регулирования рекламной деятельности в России с учетомактуальной судебной и административной практики.Проведенное исследование позволило сформулировать основныеположения, выносимые на защиту.1.Выявлена специфика административно-правового регулированиярекламной деятельности, которую обусловливают как территориальнофункциональная структура субъектов управления рекламной деятельности,так и особенности рекламы как особого вида информации.
Субъектыадминистративно-правовогорегулированиярекламнойдеятельностиобразуют многоуровневую систему, состоящую из федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, а такжедолжностных лиц, наделенных властными полномочиями в сфере рекламнойдеятельности. Эти субъекты вправе устанавливать для субъектов рекламнойдеятельности общеобязательные правила поведения, осуществлять контроль инадзор за их соблюдением и привлекать к административной ответственностифизических и юридических лиц в случае нарушения этих правил.2.Уточнено содержание механизма административно-правовогорегулирования рекламной деятельности как совокупности материальных ипроцессуальных норм административного права, регламентирующихреализацию правоустанавливающей, контрольной, надзорной и иных функцийв сфере рекламной деятельности, а также административные правоотношенияс присущими им особенностями в указанной сфере и соответствующие актыприменения административно-правовых норм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
