Автореферат (1173608), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Этоможет повлечь передачу субъектам правоприменительной деятельностиизлишних полномочий по толкованию и применению этих норм, что не можетне привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов. Данный процессявляется весьма длительным, попытки разработки дефиниции термина«реклама» предпринимаются с советских времен, но эта проблема продолжаетвызывать пристальное внимание как ученых, так и правоприменителей,поскольку правовое регулирование рекламной деятельности базируется натермине «реклама».Отмечено, что реклама как информация, существующая объективно,самостоятельно не способна достичь цели по привлечению внимания кобъекту рекламирования. Именно целенаправленная и последовательнаядеятельность субъектов рекламной деятельности по распространениюрекламы позволяет существовать рекламе в правовом значении. Данный фактпозволяет говорить о тесной взаимосвязи терминов «реклама» и «рекламнаядеятельность», поскольку реклама утрачивает свои существенные признакибез деятельности субъектов, а рекламная деятельность невозможна безинформации, которая является рекламной.
Таким образом, рекламнаядеятельность - это совокупность мероприятий, действий по созданию,распространению рекламной информации.Были рассмотрены все легальные и основные доктринальноразработанные признаки рекламы. Приведены доводы о неприменимостичастидоктринальноразработанныхпризнаковрекламывправоприменительной практике.Была исследована правовая природа термина product placement. Сделанвывод, что product placement в Российской Федерации не признается скрытойрекламой. Данный термин заменен оценочной категорией органичноинтегрированные упоминания о товаре, организации в произведенияхискусства, науки и литературы.16Отмечено, что закрепленное в законе определение недобросовестнойконкуренции полностью охватывает любые нарушения законодательстваРоссийской Федерации о рекламе, но не ограничивается ими, включая в себянеограниченный круг действий хозяйствующих субъектов, исключающих илиограничивающих конкуренцию.Предложен путь преодоления пробела в праве, связанного с отсутствиемв законодательстве дефиниций терминов «недобросовестная» и«недостоверная» реклама.
По мнению автора, данная проблема может бытьрешена внесением законодательных изменений в статью 3 Закона о рекламепутем добавления авторских определений, разработанных в ходедиссертационного исследования.Обосновано, что административно-правовое регулирование развитиярынка рекламных услуг должно основываться на необходимости обеспеченияравенства интересов государства, хозяйствующих субъектов и граждан какпотребителей рекламы.Во втором параграфе «Нормативно-правовое регулированиерекламной деятельности в Российской Федерации: ретроспектива исовременное состояние» был проведен анализ нормативного регулированиярекламы и рекламной деятельности.Доказано, что рекламное законодательство есть комплексный правовойинститут, который включает в себя нормы различных отраслей права, в томчисле гражданского, налогового, административного, информационного.
Напервом месте, бесспорно, стоит гражданское право, которое регулируетотношения, возникающие в сфере рекламы, и носит диспозитивный характер.Однако именно нормативные ограничения и запреты, вводимыеадминистративным правом, позволяют защитить права как потребителейрекламы, так и конкурентов.Аргументировано, что правовое регулирование рекламы имеет сложнуюструктуру, образующую комплексную иерархически соподчиненную систему,которая включает закон о рекламе, международно-правовые нормы,конституционные нормы, предписания различных отраслей права.Исследован исторический аспект развития законодательства о рекламе,что позволяет утверждать, что законодателем предпринималось множествопопыток реформирования рекламного законодательства, тем не менее, многиенедостатки и пробелы остались неустраненными, появились новые пробелы.17Конкретизировано, что первым полным и структурированнымнормативным правовым актом, регулирующим рекламную деятельность,является Закон РСФСР от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках».
Этот закон ввелперечень форм недобросовестной конкуренции, одной из которыхпризнавалось некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессерекламной деятельности реализуемых или производимых им товаров стоварами конкурентов.Представлена характеристика эволюции правового регулированиярекламной деятельности в годы советской и постсоветской истории ипроанализировано развитие государственной политики в исследуемой сфере.Отмечено, что нормы международного права повлияли на созданиедействующего нормативного регулирования рекламной деятельности.Например, Международный кодекс рекламной практики Международнойторговой палаты, который не используется в правоприменительной практике,оказал влияние на формирование действующего национальногорегулирования рекламной деятельности.
Ряд положений Кодекса былиспользован и включен в современный Закон «О рекламе».Сделан вывод о том, что законотворческая деятельность в рекламнойсфере достойна положительной оценки, поскольку она сопровождаласьоперативным внесением изменений, что позволило достичь соответствияЗакона о рекламе современным реалиям. Однако данный факт не означает, чтоученые-правоведы должны устраняться от участия в процессесовершенствованиязаконодательства,посколькутолькотесноевзаимодействие законотворческих органов с общественностью, ученымиможет позволить найти пути решения всех проблем нормативного правовогорегулирования рекламы.В третьем параграфе «Административно-правовой статуссубъектов рекламной деятельности» был исследован административноправовой статус субъектов рекламной деятельности.Обосновано, что в круг субъектов рекламной деятельности входят трикатегории:рекламодатель,рекламораспространительирекламопроизводитель.
Потребители не осуществляют рекламнуюдеятельность, а значит, не могут рассматриваться в качестве её субъектов.Правоотношения спонсора с иными субъектами рекламной деятельности18носят исключительно денежный (материальный) характер со стороныспонсора, однако фактического участия в создании или распространениирекламы спонсор не принимает.Аргументировано, что поскольку законодательство о рекламе несодержит требований, предъявляемых к административно-правовому статусурекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя, этоозначает, что ими могут быть юридические и физические лица, которые могути не являться индивидуальными предпринимателями.
Причем они могут бытьрезидентами или нерезидентами Российской Федерации.Разработано авторское определение «рекламодателя» - лицо,определившее содержание рекламы и объект рекламирования в целях еесоздания, размещения, распространения самостоятельно или с привлечениемтретьих лиц. Обосновано, что данное определение позволит предотвратитьформальное рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных попризнакам нарушения законодательства России о рекламе.
В целях признаниясубъекта рекламодателем правоприменителю придется установить, что он нетолько определил объект рекламирования, но и сформировал содержаниерекламы.Сформулирован вывод, согласно которому для установлениярекламодателя при комплексной рекламе используется толкованиевозникающих между участниками договорных отношений. В большинствеслучаев договорные отношения с рекламораспространителем осуществляетпродавец товара, при этом участие кредитной или страховой организации вправоотношениях ограничивается соглашением с продавцом товара озаключении с покупателем договора кредита или страхования наопределенных условиях. Вопрос разграничения ответственности в такомслучае становится спорным: исключительно лицо, определившее объектрекламирования, признается рекламодателем и несет административнуюответственность. В данном случае правильность правоприменительнойпрактики не вызывает сомнения, ибо кто согласовал рекламные тексты, тот идолжен нести за них ответственность.
При этом у антимонопольного органаимеется возможность установить комплексный характер согласованиярекламного текста и привлечь к ответственности всех лиц, определившихобъект рекламирования.19Обоснована необходимость признания рекламного агентствасамостоятельным субъектом рекламной деятельности, поскольку услугирекламного агентства не охватываются непосредственным участием вформировании, распространении рекламы.
В частности, данные организацииоказывают консультативные услуги по разработке стратегии, концепциирекламной кампании. В этом случае ответственность ляжет на рекламодателя,рекламораспространителя, но рекламное агентство к ответственностипривлечено не будет.Исследован вопрос разграничения субъектов рекламной деятельностипри распространении рекламы по сетям электросвязи, который незаслуженноостается без внимания в доктрине отечественного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
