Автореферат (Административно-правовое регулирование рекламной деятельности), страница 3

Наряду с классическимиэлементами этот механизм обладает спецификой, обусловленной источникамиправового регулирования, особым нормотворческим и правоприменительнымстатусом многочисленных субъектов управления рекламной деятельностью,особенностями возникновения общественных отношений, развитие ипрекращение которых осуществляется с соблюдением требований и условий кполучению, передаче, производству и распространению рекламнойинформации.3.Обосновананеобходимостьпередачисаморегулируемыморганизациям в области рекламы части государственных полномочий поосуществлению контрольной функции в отношении субъектов рекламной11деятельности посредством законодательного закрепления обязательногочленства в саморегулируемых организациях для субъектов создания ираспространения рекламы.

Это, с одной стороны, повысит ответственностьпрофессионального сообщества за соблюдение установленных требованийсубъектами рекламной деятельности. С другой стороны, повлечет снижениенагрузки государственных служащих, обеспечивающих реализацию надзора вобласти рекламы, и расходов федерального бюджета на их содержание идеятельность.4.Доказана целесообразность передачи общественным советам приФедеральной антимонопольной службе и её территориальных органахполномочий по участию в формировании состава комиссий по рассмотрениюдел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных попризнакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,относящихся к компетенции Федеральной антимонопольной службы.Действующая процедура её создания и назначения председателя приказомруководителя антимонопольного органа может породить конфликт интересови препятствует реализации принципа состязательности в ходе рассмотрениядела.5.Обосновывается вывод о необходимости отнесения рекламногоагентства к самостоятельному субъекту рекламной деятельности и включениев Закон о рекламе дефиниции «рекламное агентство».

Такой подход позволитустранить проблему в правоприменении, когда лицо, формирующее макет,текст рекламы, не подлежит привлечению к административнойответственности, а виновным признается исключительно его контрагент.6.Действующий термин «рекламодатель», закрепленный вФедеральном законе от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», не полностьюраскрывает административно-правовой статус рекламодателя как субъектарекламной деятельности, что нередко приводит к нарушениям прав объектовуправления, создавая риск привлечения к административной ответственностиневиновных лиц.

В связи с этим предлагается уточняющая авторскаяформулировка термина рекламодатель.7.Обосновано предложение о целесообразности введениянормативным правовым актом Правительства Российской Федерации тарифовдля операторов связи на рассылку смс-сообщений рекламного характера.Такие тарифы повысят эффективность противодействия ненадлежащей12рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, снизят расходыхозяйствующих субъектов, пользующихся данной услугой, минимизируютбарьеры для входа новых субъектов на рекламный рынок.8.Сделан вывод, что недостаточность административно-правовоговоздействия на хозяйствующих субъектов обусловливается отсутствием«оборотных» штрафов за нарушения требований законодательства о рекламе.Действующее регулирование размеров административных штрафов занарушение законодательства о рекламе в большинстве случаев не позволяетдостичь целей административного наказания ввиду их незначительногоразмера для крупных хозяйствующих субъектов.

С введением «оборотных»штрафов для лиц, совершивших административное правонарушение,штрафная санкция станет более соразмерной масштабу причиненного имиэкономического ущерба. При этом для малого и среднего бизнеса размерадминистративного штрафа не будет чрезмерным, препятствующимпродолжению предпринимательской деятельности.Теоретическая значимость исследования обусловливается наличиемвозможности применения выводов диссертационного исследования в ходедальнейшего исследования теоретических проблем государственногоуправления в области рекламной деятельности. Выводы, предложения ирекомендации дополняют и обобщают научные знания об административноправовом регулировании рекламной деятельности.Практическаязначимостьдиссертационногоисследованиязаключается в использовании материалов диссертации при формированииконкретных предложений по оперативному внесению законодательныхизменений в нормы права, осуществляющие административно-правовоерегулирование рекламной деятельности, в целях актуализации и дальнейшегоприменения в законотворческой и правоприменительной деятельности, впрактической работе субъектов рекламной деятельности.

Сформулированныев диссертационном исследовании положения могут быть использованы впроцессе нормотворческой, научной и учебной деятельности. Выработанныетеоретические и практические выводы и предложения также могут бытьиспользованы для чтения специального учебного курса (предмета) «Правовоерегулирование рекламной деятельности» и «Административно-правовоерегулирование рекламной деятельности».13Апробация результатов исследования и выводов, изложенных вдиссертации, проводилась в различных формах, в том числе на научнопрактических конференциях и семинарах, в исследовательской работе ипрактической деятельности.

В частности, промежуточные результатыисследования докладывались на Международной научно-практическойконференции «Кутафинские чтения» (Москва, 2015), Межрегиональнойнаучно-практической конференции «Российское правоведение: трибунамолодого учёного» (Томск, 2017) и Международной научно-практическойконференции «Кореневские чтения» (Москва, 2017).Ряд практических предложений и рекомендаций был использованавтором в ходе осуществления государственного надзора за соблюдениемхозяйствующими субъектами законодательства России о рекламе.Основные научные результаты диссертации были обсуждены иполучили одобрение на кафедре административного права и процессаМосковского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).Структура и содержание диссертации обусловлены ее целью изадачами.

Работа включает в себя введение, две главы, состоящие из шестипараграфов, заключение, список использованных источников и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, указываются степень научной разработанности темы,определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет,характеризуется методологическая, теоретическая, информационная иэмпирическая основы исследования, конкретизируется научная новизна,теоретическая и практическая значимость работы, формулируютсяположения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробациирезультатов диссертационного исследования, а также о структуреисследования.Первая глава «РЕКЛАМНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТАДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ» состоит изтрех параграфов.14В первом параграфе «Понятие и сущность административноправового регулирования рекламной деятельности» раскрываетсясущность понятий «реклама», «рекламная деятельность», «административноправовое регулирование рекламной деятельности», даны определения этимтерминам, обозначены различия между ними.Анализ Закона о рекламе позволил установить, что большинство нормпредусматривают отношения «власти-подчинения», которые возникаютмежду субъектом управления (антимонопольным органом), обладающимвластными полномочиями, и объектом управления (хозяйствующимсубъектом).

В случае если объект управления нарушает нормы, предписанныезаконодательством, то антимонопольный орган обладает правом привлеченияправонарушителя к административной ответственности.Обоснован вывод, согласно которому рекламная деятельностьвыступает в качестве объекта административно-правового регулирования,отсутствие термина «административно-правовое регулирование рекламнойдеятельности» обусловливает необходимость его создания.Выявлена специфика административно-правового регулированиярекламной деятельности, которую обусловливают как территориальнофункциональная структура субъектов управления рекламной деятельности,так и особенности рекламы как особого вида информации.

Субъектыадминистративно-правовогорегулированиярекламнойдеятельностиобразуют многоуровневую систему, состоящую из федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, а такжедолжностных лиц, наделенных властными полномочиями в сфере рекламнойдеятельности.

Эти субъекты вправе устанавливать для субъектов рекламнойдеятельности общеобязательные правила поведения, осуществлять контроль инадзор за их соблюдением и привлекать к административной ответственностифизических и юридических лиц в случае нарушения этих правил.Доказано, что реклама представляет собой понятие, которое являетсяпредметом изучения не только множества взаимосвязанных отраслей права(гражданского, административного, информационного), но и экономическойтеории (где реклама рассматривается как самостоятельная отрасль экономики,направленная на продвижение товаров, стимулирование роста продаж,увеличение возможностей выбора для потребителя), а также маркетинга (где15реклама рассматривается как некая форма коммуникации безнепосредственного участия распространителя информации).Аргументировано, что процесс создания наиболее оптимальнойдефиниции термина «реклама» должен основываться на обоснованныхдоктринальных положениях с возможностью их реализации взаконодательстве, однако стоит учесть, что необоснованное и быстроевнесение изменений может создать неясную и неполную норму права.