Автореферат (Административно-правовое регулирование рекламной деятельности)

На правах рукописиМильский Андрей СергеевичАдминистративно – правовое регулированиерекламной деятельности12.00.14 – Административное право; административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2019Диссертация выполнена на кафедре административного права ипроцесса федерального государственного бюджетного образовательногоучреждениявысшегообразования«Московскийгосударственныйюридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель: Старостин Сергей Алексеевич докторюридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Винницкий Андрей Владимирович доктор юридических наук, профессор,профессоркафедрыадминистративногоправафедеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Уральский государственный юридический университет»Лукина Анна Николаевна кандидат юридических наук, генеральныйдиректор государственного автономного учреждения Калужской области«Центр государственно-частного партнерства Калужской области»Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования «Воронежскийгосударственный университет».Защита состоится «10» декабря 2019г.

в 13 часов 00 минут на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)» по адресу: г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская,дом.7, стр.22, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е.Кутафина(МГЮА)»https://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2019/.Автореферат разослан «___» __________ 2019 года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В.

Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫРеклама, являясь одним из наиболее эффективных средств вконкурентной борьбе, оказывает информационное, психологическое влияниена потребителя. Однако ее двойственная направленность позволяет какпривлечь внимание населения к продвигаемому товару, так и опорочитьтовары конкурентов, причинить вред их деловой репутации. Поэтому такважно создать эффективный механизм государственного регулированияобщественных отношений в сфере рекламной деятельности.Современноерегулированиерекламнойдеятельностиимеетнепродолжительную историю, определяемую сменой в начале 1990-х гг.командной экономики на рыночную.

Такая смена повлекла резкое развитие нафоне рыночных отношений различных способов продвижения товаров, работ,услуг. При этом на начальном этапе отсутствовали необходимые инструментыдля правового регулирования отношений в рекламной деятельности, чтоявилось фактором, породившим множество злоупотреблений в этой сфере, втом числе и недобросовестную конкуренцию, одним из видов которойявляется ненадлежащая реклама.В 2017 году антимонопольные органы рассмотрели 13503 заявлений (в2016 году – 12190 заявлений) о несоответствии рекламы требованиямзаконодательства о рекламе.

В результате проделанной работы возбуждено4613 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации орекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 5418 нарушений (в 2016 году– 4805 дел и 6659 нарушений).Так, в 2017 году возбуждено 4599 дел об административныхправонарушениях (в 2016 году – 4718 дел), по результатам рассмотрениякоторых вынесено 1844 постановления о наложении штрафа на сумму103 496 300 рублей (в 2016 году – 2945 постановлений на сумму 129 543 800рублей), в том числе 29 постановлений за неисполнение предписания опрекращении нарушения законодательства о рекламе на сумму 4 476 000рублей (в 2016 году – 18 постановлений на сумму 2 332 000 рублей).Активное распространение ненадлежащей рекламы в целяхприобретения необоснованных преимуществ перед другими конкурентами внастоящее время является одной из значимых правовых и социальноэкономических проблем, что осложняется отсутствием у некоторых3российских предпринимателей морально-этических рамок, которые могли быиграть роль барьеров в ходе осуществления хозяйствующими субъектамирекламной деятельности.Например, ненадлежащая реклама финансовых услуг привела кпоявлению значительного числа финансовых пирамид и их банкротству, что вконечном итоге отразилось на материальном положении потребителей,утративших вложенные средства.

Нельзя отрицать, что одной из причин такойэкономической ситуации стало полное отсутствие государственногорегулирования рекламной деятельности субъектов финансового рынка.Аналогичные проблемы возникали при распространении рекламыалкогольной продукции, сигарет, лекарственных средств, медицинскихизделий, хотя и в значительно меньшем масштабе.Актуальность диссертационного исследования обусловлена рядомобстоятельств.Во-первых, исследование проблем административно-правовогорегулирования рекламной деятельности сопряжено с существеннымипрактическими и методологическими трудностями.

По вопросам понятийногоаппарата сохраняется многообразие точек зрения. В близкие по смыслутермины часто вкладывается различное или противоположное содержание.Отсутствие единого понятийного аппарата, единообразного толкованиятерминов на практике приводит к нарушению единства в применении нормзаконодательства всеми судами и административными органами.Во-вторых, система правовых норм, регулирующих рекламнуюдеятельность, еще в недостаточной мере сформирована, посколькуадминистративно-правовое регулирование рекламной деятельности в Россиипоявилось сравнительно недавно. Сейчас законодатель продолжает искатьправильные подходы для регулирования общественных отношений в сферерекламы. Однако, несмотря на активные усилия со стороны государства повнесению изменений в законодательство, многие пробелы в законодательстве,тем не менее, уже длительное время остаются без внимания и причиняют вредобщественным отношениям в области рекламы.В-третьих, в развитии законодательного регулирования нуждается идействующая в стране система органов исполнительной власти,осуществляющих контрольные и надзорные функции в сфере рекламы.Несмотря на активные усилия антимонопольных органов по созданию4условий для осуществления эффективного контроля и надзора в сферерекламы, отсутствует согласованность действий как внутри системыисполнительной власти, так и при взаимодействии органов исполнительнойвласти с Прокуратурой Российской Федерации, разноплановость инескоординированность их действий, что затрудняет, а порой делаетневозможным осуществление контроля и надзора в этой области.В-четвертых, в конце 2015 года Правительством Российской Федерации1снова был поднят вопрос о привлечении органов саморегулирования вкачестве института искоренения нарушений в рекламной деятельности путемделегирования им части государственных полномочий.

Это позволяетпрогнозировать позитивные тенденции в развитии саморегулирования вРоссии и обусловливает необходимость научной оценки как современнойзаконодательной базы, регулирующей деятельность саморегулируемыхорганизаций в целом, так и саморегулируемых организаций в сфере рекламы.В-пятых, в ходе надзора за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации о рекламе Федеральная антимонопольная служба применяет трипроцедуры рассмотрения различных категорий дел, созданные дляпривлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности,одна из которых регламентирована подзаконным актом. Следуетпроанализировать и дать научную оценку правовой природе подобныхпроцедур.В-шестых, органами исполнительной власти и судами уже накоплензначительный опыт преодоления проблем в правовом регулированиирекламной деятельности путем создания правоприменительных актов.

Этотопыт требует глубокого анализа в целях его использования взаконодательстве.В ходе поиска решений множества проблем в правовом регулированиирекламы необходимо учесть, что нормы административного праваобеспечивают контролирующую, организующую роль государства вадминистративно-правовом регулировании рекламной деятельности.Актуальность исследования состоит еще и в том, что разработкойпроблем правового регулирования рекламной деятельности занимались вРаспоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 г.