Диссертация (Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации), страница 3

Предлагается внестиизменения в статью 4.5 и главу 15 КоАП РФ:а) об увеличении срока давности привлечения к административнойответственности за нарушение бюджетного законодательства;б) об установлении специального порядка исчисления сроков давности заадминистративные правонарушения в бюджетной сфере.10. Сформулированы предложения о внесении изменений в КоАП РФ:— о закреплении в КоАП РФ принципа справедливости (ст.

1.6.1) ипринципа соразмерности (ст. 1.6.2);— об исключении из санкций ряда норм КоАП РФ административногоштрафа для юридических лиц, деятельность которых финансируется за счетсредств бюджета бюджетной системы Российской Федерации;— о внесении дополнения в виде примечания к главе 15 КоАП РФ обосвобождении от административной ответственности лиц, заявивших вкомпетентные органы о фактах нецелевого использования бюджетных средств,средств государственных внебюджетных фондов или средств бюджетногокредита;— об установлении административной ответственности должностных лици юридических лиц за неэффективное использование средств бюджета игосударственных внебюджетных фондов, за исключением юридических лиц,деятельность которых финансируется за счет средств бюджета бюджетнойсистемы Российской Федерации, посредством введения в главу 15 КоАП РФстатьи 15.14.2 «Неэффективное использование бюджетных средств и средствгосударственных внебюджетных фондов».12Теоретическаяуточнениизначимостьнаучныхдиссертационнойпредставленийобработыинститутесостоитвадминистративнойответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Соискателемпредложено авторское определение понятия «административная ответственностьзанарушениеустановлениябюджетногозаконодательства»,административнойответственностивыявленызаособенностиправонарушенияврассматриваемой сфере.Практическое значение полученных результатов заключается в том, чтоматериалы диссертации, сформулированные в ней выводы, предложения ирекомендации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях,связанныхсустановлениемадминистративнойответственностизаправонарушения в бюджетной сфере и совершенствованием практики ееприменения.

Они также могут использоваться при преподавании учебныхдисциплин«Административноеправо», «Административныйпроцесс» и«Административная ответственность», а также производных от них специальныхкурсов.Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошлапредварительную экспертизу на заседании кафедры административного права ипроцессафедеральногогосударственногобюджетногообразовательногоучреждения высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)». Основные выводы и предложенияавтора, а также другие результаты диссертации апробированы при выступлениях сдокладами и научными сообщениями на IX Международной научно-практическойконференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова «Контроль и надзорв сфере государственного управления: традиции и современные тенденции»(г. Москва, 19 февраля 2016 года); Межвузовском круглом столе «Основыпрофилактики правонарушений в Российской Федерации» (г.

Москва, 17 октября2017 года); IV Зимней школе молодых ученых «Трансформация институтаюридической ответственности в изменяющейся социальной практике» (г. Москва,29 января — 2 февраля 2018 года); XI Международной научно-практической13конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова «Субъектыадминистративного права: вопросы теории и практики» (г. Москва, 15 февраля2018 года).Некоторыерезультаты,полученныевпроцессенаписанияработы,использовались во время выступлений автора на заседаниях рабочей группыэкспертного совета Государственной Думы VI созыва по совершенствованиюадминистративного законодательства, посвященных подготовке проекта новойредакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Основные идеи диссертационной работы, выраженные в положениях,выносимых на защиту, нашли свое отражение в шести опубликованных авторомстатьях, пять из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научныхжурналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией приМинистерстве науки и высшего образования Российской Федерации.Структура диссертации определена содержанием темы и обусловленапоставленными целью и задачами исследования.

Работа состоит из введения,двухглав,объединяющихшестьиспользованных источников и приложений.14параграфов,заключения,спискаГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫАДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА1.1. Понятие и содержание административной ответственностиза нарушение бюджетного законодательстваИзучение юридической литературы привело нас к методологическиважному выводу о том, что институт административной ответственностидостаточно глубоко исследован в административно-правовой науке. Только всоветский и постсоветский периоды ему были посвящены труды известныхученых-административистов: А. Б. Агапова, Д.

Н. Бахраха, И. И. Веремеенко,И. А. Галагана, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, Л. А. Калининой, А. В. Кирина,Ю. М. Козлова, Г. А. Кузьмичевой, А. Е. Лунёва, В. М. Манохина, Л. Л. Попова,Б. В. Россинского,П. П. Серкова,М. С. Студеникиной,Б. Б. Хангельдыева,А. П. Шергина, О. М. Якубы, Ц. А. Ямпольской и других ученых.Это избавляет нас от необходимости анализировать в своем исследованииинституциональные проблемы административной ответственности и, тем более,подвергать ревизии глубоко разработанные указанными и другими учёнымитеоретическиеположения,прошедшиеиспытаниевременемиправоприменительной практикой. Многие из них прочно вошли в тезаурус наукиадминистративного права и, по существу, стали аксиоматичными.

Поэтому внастоящейдиссертацииотдельныетеоретическиепонятияивыводы,продемонстрировавшие свою научную прочность, мы будем использовать врамках устоявшейся доктрины. В то же время необходимо выразить своеотношение к некоторым проблемным вопросам теории административнойответственности, имеющим непосредственное отношение к предмету нашегоисследования, так и не получившим своего разрешения и оставляющим местодля научной полемики.15В советский период под административной ответственностью отдельныеученые-правоведы понимали ответственность за совершение административногопроступка перед органами управления, а в случаях, предусмотренных законом, —перед судом или единоличным судьей1. Так, О. М.

Якуба отмечала такуюособенность административной ответственности — она наступает за нарушениеадминистративно-правовых норм, независимо от наличия или отсутствияпоследствий административного правонарушения. При этом акцентировалосьвнимание на профилактической природе административной ответственности и еёхарактеристике как ответственности граждан и должностных лиц перед органамигосударственного управления, а также перед общественными организациями завиновное нарушение общеобязательных административно-правовых норм2.Важно, что О.

М. Якуба обращает внимание на то, что административнаяответственностьвыражаетсявформеадминистративныхвзысканий,специфическим признаком которых является наказательный характер в отличиеот иных мер административного принуждения3. Наконец, О. М. Якуба отмечает,что применение метода принуждения остается неизбежным, но он не занимаетосновного места, в то время как убеждение становится главным средствомпостроения социального государства4.Еще один сторонник данного подхода, А. Е. Лунев, анализируя программуКоммунистической партии, принятую на VIII съезде, на котором быловыдвинуто положение о том, чтобы система наказаний была окончательнозаменена системой мер воспитательного характера5, отмечает, что убеждение —1Галаган И.

А. Административная ответственность граждан в СССР: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Л., 1959. С. 13–14; Лунев А. Е. Административная ответственность заправонарушения. М., 1962. С. 235; Якуба О. М. Административная ответственность посоветскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: автореф. дис. ... д-раюрид. наук. Харьков, 1964. С. 18.2Якуба О. М.

Административная ответственность. М.: Юрид. лит., 1972. С. 70–71.3Якуба О. М. Административная ответственность. С. 72–73.4Якуба О. М. Административная ответственность по советскому праву ... С. 6.5КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК. М.:Госполитиздат, 1953. Ч. 1. С.