диссертация (Международно-правовое регулирование деятельности частных военных и охранных компаний), страница 9

Одним изпостоянныхзаказчиковуслугчастныхкомпанийявляетсяЦентральноеразведывательное управление США. В свое время бывший директор ЦРУ МайкХайден отмечал преимущества привлечения ЧВОК для проведения допросовзаключенных. Однако проведенные позднее расследования Конгресса США иРабочей группы ООН выявили серьезные нарушения прав заключенных припроведении таких допросов. Было установлено, что сотрудники частныхкомпаний во время допросов применяли к заключенным пытки.Кроме того, частные военные и охранные компании принимают активноеучастие в сборе и анализе разведывательной информации. Наиболее крупнымисреди них являются: «Lockheed Martin»3, «Booz Allen»4. Последняя, по словамбывшего сотрудника Агентства национальной безопасности США (АНБ США)Эдварда Сноудена, оказывала услуги по сбору данных для АНБ США.

Компанияобладает обширной сетью филиалов, в том числе в России. В декабрьском номере«New York Times» была опубликована статья о том, что ЧВОК привлекаются ЦРУ1Office of the Special Inspector General for Iraq Reconstruction, Agencies Need Improved Financial Data Reporting forPrivate Security Contractors, SIGIR-09-005, Oct. 30, 2008. URL: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pcaab830.pdf (датаобращения: 15.03.2016).2United States Government Accountability Office, State Department Report.

Diplomatic security’s recent growth warrantsstrategic review, November 2009. - Р. 10.3Официальный сайт компании: URL: http://www.lockheedmartin.com/us/what-we-do.html (дата обращения:09.09.2013).4Сноуден о деятельности компании: URL: http://vz.ru/news/2013/6/24/638610.html , официальный сайт компании:http://www.boozallen.com/ (дата обращения: 09.09.2013).37для выполнения особо деликатных операций1. Подобная информация содержаласьв январском номере журнале «Vanity Fair»2.Согласно данным Рабочей группы ООН около 70% бюджетных средствСША, предназначенных для финансирования разведывательной деятельности,тратятся на заключение контрактов с ЧВОК; данные по этим контрактамзасекречены.

Также США использовали частные компании для проведенияопераций по борьбе с наркотрафиком в Колумбии в 1990-е гг., подписавсоглашение о найме сотрудников ЧВОК в колумбийские военные базы3. Во времяконфликта на Балканах США использовали ЧВОК для подготовки хорватскихсолдат к военным операциям против сербских войск. Помимо правительстваСША к услугам американских ЧВОК обращаются международные организации,корпорации и отдельные физические лица.По внутреннему праву США сотрудники ЧВОК – гражданские лица, так какследуют за вооруженными силами США.

Тем не менее их деятельность илиместорасположение может повлечь за собой смертельный риск, даже если они непринимают непосредственного участия в военных действиях, например, оказываякоммуникационные услуги, осуществляя транспортировку оборудования ипродуктов питания4. Некоторые задачи ЧВОК в рамках контракта по своей сутиблизки к военным операциям – например, сбор и анализ разведывательныхданных, управление системами вооружения или поддержка основных силреагирования5. Подобная деятельность может повлечь за собой активное участиев вооруженных конфликтах, в связи с чем правительство США акцентироваловнимание на том, что в большинстве случаев подрядчиков Министерства оборонысложно назвать гражданскими лицами.1Risen J.

Blackwaterguards ties to secret C.I.A. raids / J. Risen, M. Mazzetti // New York Times, 10 December 2009. URL:http://www.nytimes.com/2009/12/11/us/politics/11blackwater.html?_r=0 (дата обращения: 15.03.2016).2CiralskyA.Tycoon,contractor,soldier,spy,VanityFair,January2010.URL:http://www.vanityfair.com/news/2010/01/blackwater-201001 (дата обращения: 15.03.2016).3Supplemental Agreement for Cooperation and Technical Assistance in Defense and Security between the Governments оfthe Unitеd States оf America and the Republic of Colombia, signed on 30 October 2009.4Инструкция МО США об оперативной поддержке, 20.12.2011, № 3020.41, para. 6.1.1. URL:https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR-2014-title32-vol1/pdf/CFR-2014-title32-vol1-sec105-1.pdf(датаобращения:15.04.2016).5Contractors’ support of U.S. operations in Iraq, 2008. – P.

22.38По условиям контрактов с Министерством обороны США сотрудникамчастныхкомпанийразрешалосьучаствоватьвпроведениидопросовзаключенных. Однако после скандальной ситуации в тюрьме Абу-Грейб припринятииЗаконарекомендовал«Онациональнойзапретитьпривлечениеобороне»ЧВОК2010дляг.КонгресспроведенияСШАдопросовзаключенных. Исполнительный офис Президента США, в свою очередь,рекомендовал отклонить эту поправку с учетом того, что в некоторых случаяхведение допросов подрядчиками эффективно, т.к. «представляет собой отличнуюкомбинацию навыков, позволяющих получить особую информацию»1. Тем неменее поправка к Закону была принята, согласно которой ни один заключенный,отбывающий наказание или находящийся под контролем Министерства обороныСША, не может быть допрошен сотрудником частной военной и охраннойкомпании.

Исключение составляют ситуации, при которых затрагиваютсяжизненно важные национальные интересы США2. Сотрудники ЧВОК могут бытьпривлечены также в качестве переводчиков или технических ассистентов.Регулирование деятельности ЧВОК в национальном праве США наиболееразвито по сравнению с другими странами. Департамент по управлению ибюджету США (Office of Management and Budget) в циркуляре № А-76 разработалруководящие принципы, согласно которым только некоторые государственныефункции могут быть переданы частным лицам для исполнения3. Циркулярнаправлен на реализацию положений, закрепленных в Регламенте № 700-137, аименно Программы по увеличению гражданского участия в обеспечении тыла(Logistics Civil Augmentation Program – LOGCAP)4. Циркуляр определяетисключительно государственную функцию, которая настолько тесно связана спубличным интересом, что требует исполнения только государственнымислужащими.

Следует отметить, что критерии, которые позволили бы определитьфункцию как исключительно государственную, в Циркуляре не предусмотрены.1Statement of Administration Policy, S. 1390 National Defense Authorization Act for Fiscal Yeаr 2010, Executive Officeof the President, 15 July, 2009.2National Defense Authorization Act fоr Fiscal Year 2010, Section S. 1038. - PP. 262–263.3Office of Management and Budget Circular, Performance of Commercial Activities № А-76 (Revised 1999).4Программа по увеличению гражданского участия в обеспечении тыла / Army Regulation (AR) 700-137 LOGISTICSCIVIL AUGMENTATION PROGRAM (LOGCAP).39Отмечено, что исключительно государственная деятельность влечет реализациювластных суверенных полномочий и включает в себя: обязанность СШАпредприниматьилинепредприниматькакие-либодействиясогласнозаключенным договорам; определять и защищать экономические и политическиеценности и другие интересы, которые в значительной степени отразятся на жизни,свободе и благосостоянии американских граждан, посредством военной силы илидипломатической защиты, а также осуществлять гражданское или уголовноесудопроизводство.

Счетная палата США разъяснила, что только государственныеслужащие могут участвовать в военных действиях, осуществлять правосудие,следить за исполнением законов, осуществлять законотворческие полномочия,так как выполнение этих функций затрагивает интересы национальнойбезопасности США. Согласно инструкции Министерства обороны № 1100.22 от11.09.2006 г. контракты, заключенные с частными лицами для выполненияисключительно государственных функций, считаются недействительными1.Федеральныйзакон«Ореформированиифункций,выполняемыхфедеральными органами власти» 1998 г.

обязал все федеральные агентствапровести аудит и выявить виды деятельности, которые можно отнести кисключительно государственным или к имеющим коммерческую природу2. Вприложении к Циркуляру приведены примеры коммерческой деятельности, тоесть той, которая может быть передана для выполнения частным подрядчикам:приготовление еды, стирка белья, услуги здравоохранения, коммуникационныеуслуги, обучение, охрана, транспортировка оборудования.Министерство обороны США, Министерство юстиции и Государственныйдепартамент издают правила, вырабатывают общую политику по регулированиюдеятельности ЧВОК.

Так, 5 декабря 2007 г. между Министерством обороны СШАи Государственным департаментом подписан Меморандум о соглашении. Всоответствии с Меморандумом Государственный департамент и ПентагонкоординируютоперацииЧВОК,устанавливаютоснованияпривлеченияИнструкция Министерства обороны США, Guidance for determining workforce mix 12.04.2010, № 1100. 22.

URL:http://www.dtic.mil/whs/dirеctives/corrеs/pdf/110022p.pdf (дата обращения: 15.04.2016).2Public Law 105-270 FAIR act, 19.10.1998.140сотрудников ЧВОК к ответственности по законодательству США, координируютрасследования в отношении сотрудников ЧВОК, совершивших преступления. Длярасследованияподобныхслучаевназначаетсяспециальныйофицер.ВМеморандуме о соглашении подрядчиками именуются частные компании и/илиих персонал, оказывающие услуги по физической защите лиц, территорий,зданий, объектов инфраструктуры или услуги транспортировки.