диссертация (Международно-правовое регулирование деятельности частных военных и охранных компаний), страница 8

После своего назначения в 2001 г. бывшийминистр обороны США Д. Рамсфельд запустил процесс, названный имСм. подробнее: Волеводз А.Г. О международных инициативах в сфере правового регулирования деятельностичастных военных и охранных компаний / А.Г. Волеводз // Международное уголовное право и международнаяюстиция. – 2009. - № 1. С. 12-17.25 U.S.

Code § 3108 – Employment of detective agencies; restrictions.3PRIV-WAR Report – The United States of America. The American Way: Private military contractors. URL:http://psm.du.edu/media/dоcuments/repоrts_and_stats/think_tanks/privwar_natiоnal-repоrt_huskey-sullivan.pdf.(датаобращения: 10.02.2014).4Федорович В. А. США: Военная экономика (организация и управление) / В. А. Федорович, В. Б. Муравник,О. И. Бочкарев // Под общей редакцией П.

С. Золотарева и Е. А. Роговского. – Москва, Междунар. отношения,2013. – С. 76.5Lanigan K. Legal regulation of PMSCs in the United States: The Gap between Law and Practice. URL:http://www.privatesecurityregulation.net/files/Microsoft%20Word%20%20PMSC%20Article,%20US,%20Kevin%20Lanigan,%20Final.pdf. (дата обращения: 20.04.2014).133«модернизация военного сектора» («transforming the military»).

Вооружившисьнаставлением Карла фон Клаузевица: «Не предпринимай первый шаг, непросчитав последний», правительство США прибегло к использованию ЧВОК какпривлекательный ответ для решения многих проблем1. Тем более, сокращениеколичествавоеннослужащихврегулярнойармииинеобходимостьвквалифицированном персонале, который умеет работать с высокотехнологичнымвидоморужия,потребовалипринятиярешительныхдействий.Цельюмодернизации стало создание небольших быстрых сил реагирования, которыемогли бы работать в различных условиях, включая вооруженные конфликтынизкой интенсивности.Управление Конгресса США по бюджету (U.S. Congressional Budget Office)в августе 2008 г. представило информацию о количестве сотрудников ЧВОК,работавших в Ираке по федеральным контрактам, согласно которой ихчисленность составила около 190 тыс.

человек из свыше 100 компаний2. С 2003 по2007 гг. правительство США выделило 85 млрд. долларов на заключениеконтрактов с частными компаниями по оказанию военных и охранных услуг натерритории Ирака. Следует сказать, что численность сотрудников американскихЧВОК значительно преобладала над остальными участниками коалиционных силв Ираке, среди них: около 20 % приходилось на граждан третьих стран, включаяместных жителей3.Свою активную деятельность американские ЧВОК начали на африканскомконтиненте. В одноименном исследовании о роли указанных компаний вовнешней политике США в Африке авторы проанализировали их деятельность вСьерра-Леоне, Демократической Республике Конго, Либерии, Руанде и Анголе,придя к выводу о том, что компании стали широко использоваться благодарядвум факторам: слабости правительств африканских государств и сокращению1Singer P.

Corpоrate Warriors // Cornell University Press, 2007.U.S. Congressional Budget Office Report, Contractor`s Support of U.S. Operations in Iraq, August 2008.3Волеводз А.Г. О международных инициативах в сфере правового регулирования деятельности частных военныхи охранных компаний / А.Г.

Волеводз // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2009. - № 1.С. 12-17.234контингента военнослужащих1. Хотя для самих государств Африки сложившиесяусловия привели к нестабильности и отсутствию безопасности, правительствуСША и самим компаниям заключение контрактов стало выгодным вариантом,который обеспечивал доступ к контролю за природными ресурсами африканскогоконтинента, в особенности к запасам нефти.Однако вернемся к современной картине происходящих событий. Большуючасть государственных заказов с ЧВОК составляют контракты, заключенные сМинистерством обороны США, Государственным департаментом и АгентствомСША по международному развитию (около 95% контрактов от общего числа).Государственные заказы с другими агентствами – около 5%.

Услугами ЧВОКпользуется также Министерство юстиции США, реализуя международнуюпрограмму ICITAP (International Criminal Investigative Training and Assistance Program – Международная программа содействия обучению методам расследованияпреступлений)2. С 1986 г. программа работает по всему миру, включая Гаити,Боснию, Косово и Ирак. С помощью частных военных и охранных компанийГосударственный департамент США защищает дипломатический персонал ипомещения за рубежом. Агентство США по международному развитию являетсянезависимым агентством, которое обеспечивает экономическую и гуманитарнуюподдержку национальных интересов США по всему миру.

Для достижения своихцелей Агентство прибегает к услугам ЧВОК, заключая различные контракты.Соглашениями о статусе вооруженных сил США (SOFA) устанавливаютсяизъятия из юрисдикции принимающих государств. Президент США заключает синостранным правительством соглашение о защите американских вооруженныхсил от преследования властей в случае совершения ими преступлений. Этисоглашения действуют как в мирное, так и в военное время. У США свыше 100подобных соглашений с различными государствами.В свою очередь, правовые отношения ЧВОК и их клиентов оформляютсяконтрактами, малое количество которых доступно к публичному просмотру.1Aning K.

The Role of Private military Companies in US-Africa Policy / K. Aning, T. Jaye, S. Atuobi // Review of AfricanPolitical Economy. - Volume 35. - Issue 118. - 2008.2Официальный сайт Международной программы содействия обучению методам расследования преступлений:URL: https://www.justice.gov/criminal-icitap (дата обращения: 02.11.2016).35Пентагон ежедневно публикует краткие сведения о контрактах, цена которыхвыше 6,5 млн.

долларов, однако правовые документы, сопровождающие такиеконтракты, все равно остаются засекреченными1.Популярность частных компаний в США растет. Благодаря высокойзаработной плате, работа в ЧВОК привлекает большое количество желающих, втом числе военнослужащих, которые увольняются с регулярной службы ипереходят на работу в частный сектор. В 2007 г. сотрудники таких компаний, как«Blackwater» и «DynCorp» зарабатывали свыше 1,2 тыс.

долларов в день, чтосоставляет около 450 тыс. долларов в год2. Для сравнения, годовое содержаниесержанта армии составляет около 60 тыс. долларов. Кроме того, военнослужащиесвязаны с единой централизованной системой командования и действуют врамках уставов. Они не могут принять самостоятельного решения остаться либопокинуть территорию государства местонахождения. В свою очередь, сотрудникиЧВОК могут в любое время свободно уехать, рискуя только нарушением условийгражданско-правового контракта, заключенного с заказчиком услуг.Сегодня ЧВОК в США постепенно выходят за рамки традиционногооказания логистической поддержки в сторону обеспечения безопасности иведения разведки.

Длительное время услуги по логистике сохраняли своюпопулярность и востребованность. Министерство обороны США заключалоконтракты с компаниями для оказания услуг по транспортировке продуктовпитания, приготовлению пищи, стирке белья, строительству помещений дляпроживания и питания на территории Ирака3.Однако следует сказать, что услуги логистики, как правило, являютсясопутствующими услугами поотношению к основным– обеспечениюбезопасности объектов и физических лиц. Американские компании неоднократноорганизовывали вооруженное сопровождение грузов, защищали военные базы иобеспечивали личную безопасность высших официальных лиц США натерриториивооруженныхконфликтов,напримерлидераВременнойОфициальный сайт Министерства обороны США: URL: http://www.defense.gov/contracts/.

(дата обращения:15.02.2014).2Lardner R. Blackwater Chief Defends Firm / R. Lardner, A. Flaherty // The Associated Press. - October 2, 2007.3Например, компания «Kellogg Brown & Root (KBR)».136коалиционной администрации П. Бремера. Согласно данным Специальногогенерального инспектора по восстановлению Ирака по состоянию на сентябрь2008 г. «по договорам подряда и субподряда свыше 300 компаний оказывалифедеральным агентствам США услуги безопасности, материально-техническойподдержки вооруженным силам»1. Только Государственный департамент СШАнанял около 2 тыс. сотрудников различных компаний для оказания охранныхуслуг на территории Афганистана, Ирака, Израиля и Пакистана2. Такие частныевоенные и охранные компании, как «Triple Canopy», «DynCorp International» и«Xe Company» (бывшая «Blackwater») до сих пор оказывают Государственномудепартаменту США услуги по охране объектов по всему миру.