диссертация (Применение исламскими государствами принципов международного космического права), страница 10

12 п.1.б Конвенции ЕКА), принимает все необходимые меры для управления Агентством, в том числе административные и другиеинструкции, которые являются обязательными для сотрудников ЕКА, и, в определённых случаях, делегирование полномочий. Апелляционный совет решает вопросзанятости между Агентством и его сотрудниками в отсутствии упадка возможностейнациональной юрисдикции.С точки зрения международного сотрудничества наиболее интересными представляются различные виды международных соглашений, в том числе договоры, которые могут быть заключены a) в рамках механизма или б) с ЕКА.Ст.

2(1)a Венской конвенции о праве международных договоров (ВКПМД) содержит широко принятое определение термина «договор», предложенное Международным Судом (МС) и отражающее обычное международное право: «договор» означает международное соглашение, заключённое между государствами в письменнойформе и регулируемое международным правом, независимо от того, воплощено онов одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо отспецифического наименования. Следуя этому подходу, и зная, что ВКПМД применяется к договорам между государствами, можно утверждать, что:а) в рамках системы ЕКА, международное договорное право генерируется каждый год; и что85Документ ООН A/AC.105/C.2/2014/CRP.28.PP 3-6.47б) Само ЕКА не обязательно и не всегда является стороной любого такого договора.Программные заявленияГосударства-члены ЕКА, достигающие согласия («Программное заявление»)друг с другом, являются легитимными сторонами в случае установки дополнительной программы.

Совет, как орган ЕКА, может принимать только (принципы) такойпрограммы, на основании изложенного выше (когда он проверяет, что масштабы ицели находятся в соответствии с Конвенцией ЕКА).Совет может принимать к сведению соответствующую программную декларацию, как только она будет представлена ему в качестве информации, а также утверждать связанные между собой соответствующие правила (с указанной целью выполнения программы, которая проводится ЕКА, а не участвующими государствами; поэтому выполнение должно быть не только в соответствии с Конвенцией ЕКА, но и свыполнением правил).

Программные заявления дополнительных программ ЕКА являются международными соглашениями86. Они заключены в рамках КонвенцииЕКА, которая ставит правовые условия для их формирования исполнения и прекращения.Другие международные договорыЕКА может заключать международные договоры, кроме прочего, с третьимисторонами, будь то государства-члены ЕКА или другие субъекты международногоправа, такие как государства (представленные через правительства, правительственные учреждения или другие учреждения, компетентные вступить в соответствующеесоглашение), или межправительственные организации. В этих случаях ЕКА становится договаривающейся стороной и принимает на себя юридические права и обязанности, с которыми она связана как организация.

Здесь ЕКА можно считать деяте-86Они также могут рассматриваться в качестве договоров в Ст.2(1) ВКПМД. Фактическое определение не меняет утверждения о том, что программные декларации содержат общие обязательства, а также юридические между государствами и инициируют применение базового принципа «договоры должны соблюдаться».48лем международного сотрудничества с правоспособностью быть создателем и участником международных обязательств и актов.Правовые гарантии и политическое обоснованиеПод эгидой Конвенции ЕКА, реализация заключенных международных договоров, памятных записок или обмена письмами с юридически обязывающими положениями – существенно упрощается.Благодаря межправительственному мандату и эффективной чёткой правовойсистеме, можно создать, изменить, повторно организовать, добавить или прекратитьЕвропейские космические программы без прохождения длительных ратификаций ивключения процессов, предусмотренных для новых международных обязательств нанациональном уровне. Учитывая, что такой механизм уже содержится самой Конвенцией в национальных законах о ратификации, представители государств имеютправо при помощи своего национальным законодательством заключать такие международные акты.

Кроме того, это является важным аспектом гибкого принятия решения, необходимым условием для сотрудничества в космической сфере.В то время как законность таких актов непосредственно вытекает из Конвенции ЕКА, политическая легитимация ещё больше усиливается тем фактом, что Совет– это не только встреча на уровне делегатов, но и зачастую на уровне министров.Поэтому на заседании Совета на уровне министров, правительства государствчленов ЕКА представлены на самом высоком политическом уровне, способныеобеспечивать компетентность принятия решения.Правовая и договорная право- и дееспособность в соответствии с национальным законодательствомКонвенция ЕКА предусматривает: « [ЕКА], в частности, должно иметь возможность заключать договоры, приобретать и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, а также быть стороной в судебном разбирательстве»87.

Этоимеет огромное значение для ЕКА: только благодаря этой способности, ЕКА может87Art. I sentence 2 of Annex I to the ESA Convention.49осуществлять цели космической деятельности и программ, а также соответствующую промышленную политику через размещение промышленных контрактов88.EКA как Сторона в международном сотрудничествеА) Общие рамки ЕКА по международному сотрудничествуКак и любой другой аспект ЕКА, общие рамки Агентства по международномусотрудничеству вытекают из Конвенции. Хотя международное сотрудничество неперечислено в качестве одной из целей ЕКА, оно явно или неявно упоминается вразличных положениях – в особенности в Ст.

14 Конвенции ЕКА – и очевидно, чтосотрудничество является центральным инструментом для достижения целей ЕКА.Ст. 14 Конвенции ЕКА уполномочивает ЕКА сотрудничать с другими международными организациями, учреждениями и правительствами, в том числе государств – не членов ЕКА. Это позволяет предположить, что такое сотрудничествоможет принимать форму участия в обязательной научной программе или в дополнительных программах. Любое сотрудничество утверждается Советом с единогласнымголосованием всех государств-членов.

Это требование единогласия гарантирует, чтолюбое международное сотрудничество основано на основе общем, твердом политическом мандате со стороны всех государств-членов ЕКА.Существуют и другие формы сотрудничества, такие как ассоциированноечленство в соответствии с государствами – не членами, а также формулировка Ст. 1426 оставляет простор для дальнейших путей сотрудничества.Вторым уровнем общих рамок Агентства по международному сотрудничествуявляется резолюция Совета от 1977 года «Постановление об Агентстве и его внешним связям».

Спустя два года после подписания Конвенции ЕКА, Совет на уровнеминистров признал этой Резолюцией. И решил, что ЕКА важно установить, поддерживать и развивать отношения с государствами, не являющимися членами и международными организациями, а также необходимость в гармонизации таких мероприятий в области сотрудничества с государствами-членами ЕКА. Эта резолюция обес88Документ ООН A/AC.105/C.2/2014/CRP.28.PP 8-9.50печила основу, на которой Агентство должно осуществлять свою международнуюдеятельность по сотрудничеству:a) Генеральный директор ежегодно предлагает перечень международных мероприятий по сотрудничеству в Совете;б) Совет утверждает этот список единогласно («Рассмотрев политические,промышленные, экономические и финансовые аспекты предполагаемого сотрудничества»);в) Позже модификации подлежат единогласному утверждению Советом;г) Просьбы или инициативы, исходящие от государств, не являющихся ее членами, или международных организаций должны представляться Генеральным директором Совету, который может единогласно принять их и определить соответствующие методы;д) Генеральный директор продолжает информировать Совет о переговорах исоглашению или исполнениях, а также и выносит Совету подробный отчёт всей деятельности по внешним связям «по крайней мере, один раз в год».Соответственно, на этом основании, Совету предлагается полный перечень видов деятельности ЕКА в области международных отношений каждый год, как правило, в декабре, на предстоящий календарный год, после того, как он был рассмотрен и рекомендован Комитетом международных отношений.

Затем Совету предлагается утвердить направления, которых Главный директор намерен придерживатьсяпри осуществлении иностранных дел в течение предстоящего года89.Б) Комитет по международным отношениям ЕКАБудучи одним из 28 подчиненных ему органов, установленных 29 СоветомЕКА, Комитет по международным отношениям встречается три-четыре раза в течение календарного года, чтобы выполнить следующие функции:89Документ ООН A/AC.105/C.2/2014/CRP.28.P12.51a) оказывать помощь Совету в концентрации космической политики государств-членов … с целью достижения общих точек зрения в международных органах;б) принимать решения Советом, касающихся международных отношенийЕКА;в) предоставлять Совету мнения относительно международных отношений;г) представлять свои мнения и рекомендации другим органам-делегатам ЕКАили Генеральному директору.С этой целью Комитет по международным отношениям получает отчеты и информацию, например, доклады о ходе переговоров по международным соглашениям,информационные записки о космической деятельности государств, не являющихсячленами и международными организациями или записки по вопросам международного права, включая космическое право.Положения, касающиеся Комитета по международным отношениям, такжепредусматривают, что представители правительства, участвующие в работе комитета, должны проводить «Встречи» во время встреч (других) международных организаций и учреждений, в случае необходимости.

Это основание, на котором ЕКА ежегодно организует встречи между ее государствами-членами при подготовке и вовремя сессий КОПУОС ООН и его двух подкомитетов.Юридические инструменты, используемые ЕКА в международном сотрудничествеЕсть несколько форм правовых документов, используемых ЕКА при определении прав и обязанностей в отношении с партнерами по сотрудничеству.В то время, как все они могут быть, по сути, расценены как международныедоговоры, до тех пор, как они соответствуют некоторым основным элементам определения (международный / соглашение / между субъектами международного права /в письменной форме / регулируемый международным правом), они различаются посвоей цели, назначению, характеру и глубине детализации, по правовой основе, а52также по административной процедуре, необходимой для того, чтобы разработатьинструмент (в том числе возможное делегирование полномочий от лица Генерального директора, чтобы заключить соглашение о ЕКА).

Инструменты включают в себя:a) Соглашения о сотрудничестве;б) Другие международные соглашения;в) Реализация механизмов (как правило, зависит от наличия соглашения болеевысокого уровня);г) Меморандумы о взаимопонимании (поскольку они содержат правовые обязательства);д) Обмен письмами (в той мере, в какой они содержат правовые обязательства).Различие между соглашениями о сотрудничестве и отдельными реализующими механизмами, является особенностью системы ЕКА. Несмотря на то, что первыйтип устанавливает правовые рамки и излагает принципы сотрудничества с определённым партнёром – цель, направления сотрудничества, условия осуществления,обязательства, урегулирование споров – последние инструменты конкретно выражаются в конкретном сотрудничестве на основе проекта, который будет осуществляться в общих рамках.Соглашения о сотрудничестве требуют единогласия на уровне Совета, несмотря на то, что для одобрения «детальных договоренностей», две трети голосов государств-участников достаточно.

Подобно этому, EКA может быстро реагировать напотребности сотрудничества, выраженных партнерами, с которыми сотрудничествов принципе уже установлено и официально действует.ЕКА является участником любого международного соглашения с третьей стороной, регулируемого международным правом (его государства-члены не являются).Это означает, что при заключении любого такого соглашения Совет действует какколлективный орган ЕКА, формирующий и выражающий определённую волю (т.e.53воля ЕКА). Затем EКA, в лице Генерального директора, может заключить договор совсеми правовыми последствиями.EКА в сотрудничестве с международными организациямиЕКА поддерживает отношения и участвует в деятельности по международномусотрудничеству с несколькими МПО по всему миру. Среди них: Европейский союз(ЕС), Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников(EВМЕТСАТ) и ООН, а также связанные с ними организации.EКA устанавливает контакты, в том числе, путем проведения совместных мероприятий и обмена информацией, с несколькими организациями в рамках системыООН.