Диссертация (Прогрессивное развитие института международно-правовой защиты культурных ценностей), страница 20

Этот документ содержит доклад о достигнутых результатах в рамкахосуществления мер, предусмотренных в указанном выше решении 196 EX/29, вДокумент Исполнительного совета ЮНЕСКО 196 EX/29 «Культура в зонах конфликтов: гуманитарные аспектыи вопросы безопасности. Роль и ответственность ЮНЕСКО» от 26 марта 2015 г., Париж. Номер по каталогу232390. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002323/232390r.pdf (дата обращения: 25.09.2015).20076частности, в пунктах 13 и 14, в соответствии с которым ЮНЕСКО провела мероприятияпо защите культуры во время вооруженных конфликтов и в переходный период путёмреализации соответствующих положений различных конвенций ЮНЕСКО в областикультуры и проведения ряда инициатив по реагированию на кризисные ситуации вЙемене, Ираке, Ливии и Сирии, а также представила стратегию укреплениядеятельности ЮНЕСКО по защите культуры и поощрению культурного плюрализма вслучае вооружённого конфликта (далее стратегия).

Эта стратегия отвечает растущимзапросам об оказании помощи, поступающим от государств-членов ЮНЕСКО,затронутых конфликтами. Её основой и руководством к действию являются общиймандат ЮНЕСКО в области культуры, а также соответствующие конвенции ирекомендации по охране культурного наследия и разнообразия и содействиюкультурному плюрализму.ЮНЕСКО приобрела огромный опыт оперативной деятельности, создания сетей иприменения передовой практики в деле восстановления культурного наследия послеконфликтов, оказывая поддержку основным процессам восстановления и реконструкциив области культуры, например, в Камбодже, на Балканах, в Афганистане или Мали.Настоящая стратегия основана на уроках, извлечённых из такого опыта, и направлена надальнейшее повышение актуальности, качества и результативности деятельностиЮНЕСКО по защите культуры.В этой стратегии усилия ЮНЕСКО по защите культуры в ходе конфликтарассматриваются как неотъемлемая часть общего реагирования ООН на такие ситуации.Следовательно, все предлагаемые инициативы будут осуществляться в консультации ссоответствующими партнёрами ООН на глобальном и страновом уровнях или в качествесоставной части процессов реагирования ООН на конфликты.Стратегия рассчитана на шестилетний период, обеспечивая в то же времядостаточную гибкость для адаптации к постоянно меняющимся обстоятельствам, ибудет осуществляться до 2021 года.

К этому времени ЮНЕСКО должна принять новуюСреднесрочнуюстратегию,вкоторуюбудутинтегрированысоответствующиеприоритеты, касающиеся защиты культурного наследия в случае вооружённогоконфликта.Общей целью настоящей стратегии является уменьшение уязвимости культурногонаследия и разнообразия до, в ходе и после конфликта в условиях беспрецедентных77разрушений и угроз. Она основана на стандартах, технических знаниях и опытеоперативной деятельности ЮНЕСКО в области культуры, которые она стремитсярасширить и более активно использовать.

Она направлена также на повышениепотенциала деятельности ЮНЕСКО в ходе кризисов в условиях конфликтов,приобретающих все более сложный характер, когда культурное наследие и разнообразиеподвергаются непосредственной угрозе.В рамках данной стратегии перед ЮНЕСКО ставятся две следующиевзаимосвязанные задачи. К первой относится укрепление способности государствчленов ЮНЕСКО предотвращать, уменьшать и ликвидировать ущерб, причиняемыйкультурному наследию и разнообразию в результате конфликта путём развитияинституциональногои профессионального потенциала дляусиленной защиты.ЮНЕСКО намерена оказывать поддержку национальному руководству и участию восуществлении мер реагирования, когда культура подвергается опасности илистановится объектом нападения в какой-либо конкретной стране. Используя своёсравнительное преимущество единственного специализированного учреждения системыООН с мандатом в области культуры, ЮНЕСКО будет сотрудничать с национальнымивластями в целях содействия осуществлению скоординированных международных мерреагирования для достижения более эффективных результатов и воздействия 201.

Втораязадача состоит во включение защиты культуры в гуманитарную деятельность, стратегиив области безопасности и процессы миростроительства путём взаимодействия ссоответствующими заинтересованными сторонами вне сферы культуры. Это будетдостигаться посредством развития нового стратегического партнёрства с отдельнымиучастниками, в частности, с другими организациями системы ООН, для созданиясинергии, оперативных инструментов и механизмов в целях обеспечения эффективногоосуществления положений конвенций ЮНЕСКО, в особенности Гаагской конвенции1954 г.

и её Протокола 1999 г., Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. о мерах, направленных назапрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи правасобственности на культурные ценности, а также содействия применению гуманитарных,См.: Нигматуллин Р.В. ООН – координатор в борьбе с транснациональной организованной преступностью.Материалы Международной научно-практической конференции «Организация Объединенных Наций –универсальный центр поддержания мира и обеспечения международной безопасности». Ответственный редакторНигматуллин Р.В.

Издательство: Башкирский государственный университет, г. Уфа, 13 ноября 2015 г. 276 с.С. 46-54.20178связанных с безопасностью и миростроительством подходов, учитывающих культурныеаспекты.ЮНЕСКО, используя свой опыт и экспертные знания, будет увеличивать ирасширять свою оперативную деятельность, направленную на укрепление способностигосударств-членов обеспечивать лучшую защиту своего культурного наследия иразнообразия в качестве средств для развития и мира.Признавая, что принятие в мирное время необходимых мер для предотвращенияутраты культурного наследия и разнообразия зачастую оказывалось наилучшимспособом их защиты, деятельность будет строиться вокруг трёх этапов любого циклачрезвычайных действий, а именно, обеспечение готовности, незамедлительноереагирование в ходе конфликта и среднесрочное и долгосрочное восстановление /реконструкция.

Важно адаптировать всеобъемлющий подход к защите культуры в ходеконфликта, включая её правовую защиту на всех трёх этапах. Одним из приоритетовэтой стратегии в связи с этим является создание синергии в деле осуществлениясоответствующих конвенций ЮНЕСКО в области культуры, особенно Конвенции1954 г. и двух протоколов к ней, а также конвенций 1970 г., 1972 г., 2001 г. и 2003 г.Руководящим органам соответствующих конвенций в этом контексте будет предложенорассмотреть вопрос об укреплении оперативных руководящих принципов и процедурдля дальнейшего усиления защиты культурного наследия во всех его различных формахв случае вооружённого конфликта.Кроме того, ЮНЕСКО будет расширять свои технические мероприятия,направленные на оказание государствам-членам помощи в выявлении, смягчении иуменьшении потенциальных рисков в целях предотвращения нападений на культурноенаследие и разнообразие в ходе конфликтов.

Будет сделан акцент на документированииматериального и нематериального – движимого и недвижимого – культурного наследия,включая оцифровывание, в частности, посредством составления всеобъемлющихперечней. В дополнение к этому, будет укреплён потенциал национальных и местныхвластей, включая специалистов в области культурного наследия, сотрудниковправоохранительных органов, а также соответствующих участников из гражданскогообщества в сфере прогнозирования угроз, предотвращения незаконного оборотакультурных ценностей, разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях иосуществления защитных мер для обеспечения усиленной защиты и безопасности на79объектах культурного наследия и в музеях.Поскольку в рамках управления культурным наследием и его сохранениямероприятия, касающиеся обеспечения готовности к возможным рискам и уменьшениярисков в преддверии конфликта, пока ещё носят ограниченный характер ифинансируются в недостаточной мере, ЮНЕСКО продолжит и усилит на всех уровняхинформационно-разъяснительную работу в целях содействия учёту аспектов культуры иинвестирования в культуру в качестве неотъемлемой части стратегий предотвращенияконфликтовиведенияоперативнойдеятельности.Втакойинформационно-разъяснительной работе будет обращаться внимание на обязанности государств иответственность международного сообщества за продвижение и применение в мирноевремя международных стандартов в области культуры, установленных в конвенцияхЮНЕСКО, в частности, в Гаагской конвенции 1954 г.

и в двух протоколах к ней.Для борьбы с разграблением и незаконным оборотом культурных ценностей входе конфликтов ЮНЕСКО дополнительно укрепит сотрудничество с Интерполом,Всемирной таможенной организацией, ЮНОДК, ЮНИДРУА, специализированнымиподразделениями национальной полиции, ИКОМ и с другими партнёрами в целяхотслеживания, аутентификации, ареста, консервации и реституции похищенных инезаконно вывезенных предметов. Усилия будут сосредоточены на повышенииинформированности (в частности, посредством социальных сетей) туристов, молодёжи,рынка искусства, музеев и частных коллекций и на развитии потенциала юристов,администраторов наследия, правоохранительных органов, гражданских служащих,участников рынка произведений искусства, полиции, таможни и финансовой сферы вцелях эффективного осуществления на национальном уровне конвенций ЮНЕСКО1970 г. и ЮНИДРУА 1995 г., а также более конкретных мер обязательного характера,касающихся незаконного оборота, таких как запрещение трансграничной торговликультурными ценностями из Ирака и Сирии, введённых резолюцией 2199 СБ ООН.Особый акцент будет сделан на проверке происхождения и проявлении должнойосмотрительности в отношении предметов культурного наследия (в частности, из Ирака,Сирии, Ливии и Йемена), поступающих на рынок произведений искусства или вколлекции таких произведений, особенно имеющих археологических характер, и насообщении о похищенных предметах полиции и соответствующим международнымучреждениям и экспертам.