Диссертация (1155703), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Такое сотрудничество уже принесло ощутимые результаты,в том числе в деле внедрения высокоэффективных профессиональных сетей, законнойреституции культурных ценностей и совершенствования нормативно-правовой базы ипрактической основы для борьбы с разграблением и незаконной передачей культурныхценностей 167.Так ЮНЕСКО в сотрудничестве с Интерполом и ИКОМ были разработаныосновные меры, касающиеся предложений о продаже культурных ценностей черезИнтернет.
Эти меры ориентированы на государства, которые хотели бы воспользоватьсяконкретными процедурами для проверок в связи с продажей культурных ценностейчерез Интернет 168.Подробнее см.: UNESCO Database of National Cultural Heritage Laws. URL: www.unesco.org/culture/natlaws (датаобращения: 01.06.2017).166См.: Нигматуллин Р.В., Сулейманова Р.Р. Стратегия ООН в борьбе с транснациональной организованнойпреступностью. Всероссийский криминологический журнал.
Издательство: Байкальский государственныйуниверситет (г. Иркутск). № 2, том 10, 2016. С. 358–368.167См. подробнее о пользе объединения усилий в борьбе с терроризмом: Энтин М.Л. От борьбы с терроризмом кобъединительной повестке дня. Конференция «Концепции развития института прав человека в условияхглобализации современного права и политики (Рязань, 10 декабря 2015 г.)». Сборник научных трудов поматериалам международного научно-практического круглого стола. Отв. ред. Н.Н. Кулешова. ООО "Издательство"Концепция" (Рязань), 2016 г. С. 264-269.168См.: Основные меры в отношении предметов культуры, предлагаемых для продажи через Интернет. ЮНЕСКО,Интерпол, ИКОМ. URL: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/basic-actions-culturalobjects-for-sale_ru.pdf (дата обращения: 11.11.2015).16565ЮНЕСКО и УНИДРУА разработали типовые законодательные положения, вкоторых определяется государственная собственность на необнаруженные культурныеценности.
Эти руководящие правовые принципы предназначены для того, чтобысодействовать согласованию национальных законов, позволяющему всем государствамруководствоваться достаточно ясными принципами, определяющими государственнуюсобственность на культурное наследие, особенно археологическое наследие. Этиположения регулярно пропагандируются и учитываются на международном инациональном уровнях, однако они должны и далее активно распространяться, с темчтобы государства продолжали повышать эффективность своего законодательства игарантировать возвращение похищенных культурных ценностей.Совместными усилиями секретариатов ЮНЕСКО и ВТамО разработана модельсвидетельства на право вывоза культурных ценностей, которая является средствомборьбы с незаконным оборотом культурных ценностей. Обе организации рекомендуютсвоим государствам-членам рассмотреть вопрос о принятии этой модели свидетельствав качестве международного стандарта, поскольку она рассчитана прежде всего наборьбу с приобретающим всё больший размах явлением трансграничного перемещениякультурных ценностей 169.
Оценки полезности и эффективности свидетельства,проведённые 42 государствами и ЕС, были в обобщённом виде отражены в докладе,представленном государствам-членам и партнёрам ЮНЕСКО и ВТамО. Однако,начиная с июня 2012 года ни одно свидетельство, основанное на этой модели, не былодобавлено в базу данных по национальному законодательству в области культурногонаследия.ЕС активно поддерживает защиту культурных ценностей и усилия, направленныена борьбу с их незаконным оборотом, в тесном сотрудничестве с ЮНЕСКО и другимимеждународными партнёрами.
В 2014 году началось осуществление совместногопроекта с участием ЮНЕСКО с общим объёмом финансирования 2,5 млн. евро, цельюкоторого служит обеспечение защиты культурного наследия Сирийской АрабскойРеспублики, и в настоящее время он реализуется через отделение ЮНЕСКО в г. Бейруте(Ливан). В соответствии с планом работы в области культуры на период 2011–2014годов Европейской комиссии было предложено в сотрудничестве с её государствами-См.: Модельсвидетельстванаправовывозакультурныхценностей.ЮНЕСКО,URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001396/139620R.pdf (дата обращения: 11.11.2015).169ВТамО.66членами созвать совещание группы экспертов, которая могла бы предложить набормеханизмов для борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей и их хищением.В частности, полезной инициативой была признана разработка руководящих принциповкодекса поведения для специалистов. Для поддержания усилий государств в облегчениипроцесса реституции, в 2011 г.
ЮНЕСКО и УНИДРУА подготовили МодельноеПоложение о государственной собственности на культурные ценности, происхождениекоторых неизвестно 170. Это пример инструмента soft law (рекомендательные нормы),который впоследствии может превратиться в hard law (обязательные нормы) длягосударств, желающих интегрировать такие принципы в своих национальных законахили пересмотреть их соответственно. Кроме того, ЮНЕСКО и УНИДРУА предоставилитехническую и правовую помощь для пересмотра директивы 2014/60/EU о возвращениикультурных ценностей, незаконно вывезенных с территории какого-либо государствачлена.
Наконец, в соответствии с планом работы в области культуры на период 2015–2018 годов, который был принят Советом Европейского союза 25 ноября 2014 г.,Европейская комиссия должна подготовить исследование по вопросу о борьбе снезаконным оборотом культурных ценностей, в том числе по вопросу о правилах ЕС,касающихся импорта культурных ценностей, незаконно вывезенных из третьих стран, стем, чтобы создать возможный механизм регулирования импорта товаров культурногоназначения в ЕС.В докладе 2015 года отмечается резолюция 2199 Совета Безопасности ООН (СБ),принятая 12 февраля 2015 г., в которой в явном виде признаётся, что незаконнаяторговля является одним из источников финансирования терроризма.
СБ запретилтрансграничную торговлю культурными ценностями, которые были незаконно изъятыиз Ирака после 6 августа 1990 года и из Сирийской Арабской Республики после 15марта 2011 года. В этой резолюции, принятой на основании главы VII Устава ООН,предусматривается целый ряд инструментов, в том числе санкций и другихпринудительных мер, в целях блокировки оперативных возможностей террористическихорганизаций Исламского государства Ирака и Леванта (ИГ) и фронта «Ан-Нусра»,запрещённых на территории РФ 171. В ней уделяется существенное внимание сетям170UNESCO-UNIDROIT Model Provisions on State Ownership of Undiscovered Cultural Objects 2011.
ExplanatoryReport with model provisions and explanatory guidelines. URL: http://www.unidroit.org/instruments/culturalproperty/model-legislative-provisions (дата обращения: 21.06.2016).67финансовой поддержки, в том числе привлечению ресурсов ИГ 172 за счёт контрабандынефти, разграбления древностей, похищения людей в целях получения выкупа и другойнезаконной деятельности. В указанной резолюции СБ: a) осудил разрушениекультурного наследия в Ираке и Сирийской Арабской Республике, включаяцеленаправленное уничтожение мест отправления религиозных обрядов и культовыхпредметов; b) постановил, что все государства-члены ООН должны принятьнадлежащие меры для предупреждения торговли культурными ценностями и другимипредметами, имеющими археологическое, историческое, культурное, ценное научное ирелигиозное значение и незаконно изъятыми из Ирака после 6 августа 1990 г.
и изСирийской Арабской Республики после 5 марта 2011 г., в том числе путём запрещениятрансграничной торговли такими предметами; c) призвал ЮНЕСКО, Интерпол и другиемеждународные организации, когда это необходимо, оказать содействие в приведении висполнение вышеуказанного запрета 173.1 апреля 2015 года Генеральный директор ЮНЕСКО созвал заседание высокогоуровня для разработки плана по осуществлению резолюции 2199 СБ. В заседанииприняли участие представители Интерпола, УНП ООН, ВТамО, УНИДРУА, ИККРОМ,ИКОМ,ИКОМОС,Международнойфедерациибиблиотечныхассоциацийиучреждений (ИФЛА), а также Группы по аналитической поддержке и наблюдению засанкциями Комитета СБ, учреждённого резолюциями СБ 1267 (1999) и 1989 (2011) поорганизации «Аль-Каида» 174 и связанным с ней лицам и организациям (Группа СБ). Этиключевые партнёры ЮНЕСКО приняли решение активизировать своё сотрудничество иобмен информацией в целях более эффективной защиты культурного наследия Ирака иСирийской Арабской Республики 175.
6 июля 2015 года ЮНЕСКО направила Группе СБЕдиный федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).172Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).173См.: РезолюцияСБООН.S/RES/2199.12февраля2015г.URL: http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/2015/N1504031_RU.pdf (дата обращения: 11.11.2015).174Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ.
URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).175Подробнее см.: UNESCO brings together key partners to step up safeguarding of Iraqi and Syrian Cultural Heritage.1.04.2015.URL:http://en.unesco.org/news/unesco-brings-together-key-partners-step-safeguarding-iraqi-and-syriancultural-heritage (дата обращения: 11.11.2015).17168доклад об осуществлении резолюции 2199 СБ на национальном уровне. Докладсодержит оценку уже принятых мер, информацию об усилиях ЮНЕСКО, направленныхнаусилениепоследствийрезолюции,предложениявотношенииповышенияэффективности её осуществления, а также информацию о захваченных иракских исирийских ценностях.За период с 2012 по 2015 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
