Диссертация (Прогрессивное развитие института международно-правовой защиты культурных ценностей), страница 19

э.). Натерритории Сирии с 2012 года по настоящее время (2017 год) боевиками ИГ186уничтожаются археологические памятники Алеппо и уникального большого древнегогорода Пальмиры, на месте которого соприкасались несколько цивилизаций: греческая,римская, персидская и другие 187. Эти монументальные руины Пальмиры входят в одиниз шести объектов из списка всемирного наследия ЮНЕСКО в Сирии, и на данныймомент уже уничтожены более 50 объектов культуры, в том числе, античнаяТриумфальная арка II века н.э., святыня Мохамеда бин Али Аль-Мутхаддер бен АбиТалиба, племянника пророка Мухамеда и четвёртого халифа, древний храмБаал-Шамин, возведённый в I веке н.э., фасад римского амфитеатра, тетрапилон (руиныСм.: Хвостик Е.

ИГИЛ сжигает библиотеки. Газета «Коммерсантъ». 25 февраля 2015 г.URL: http://www.kommersant.ru/doc/2674791 (дата обращения: 11.11.2015).185Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).186Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ.

URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).187См. подробнее о применимости правовых норм к вооружённому конфликту в Сирии: Кремнев П.П.Применимость правовых норм к вооруженному конфликту в Сирии и нападению на российских летчиков сбитогоСУ-24. Журнал «Законодательство». Издательство: Фонд "Правовая поддержка" (Некоммерческая организация)(г. Москва).

Рубрика «Международное публичное право», № 7, июль 2016 г. С. 79 – 86.18472здания с четырьмя входами) и другие 188.Важно отметить, что в современных конфликтах 189 основная угроза «сдвинута отразрушения недвижимого имущества и их содержимого во время нападения в сторонуразграбления археологических памятников и музеев» 190.

Сегодня разграбленныетеррористамикультурныеценностивпоследствиииспользуютсяимидляфинансирования того же терроризма 191.Между тем, нападения на объекты культуры характеризуются преднамереннымвыбором в качестве мишени отдельных лиц и групп на основе их культурной,этнической или религиозной принадлежности. В сочетании с преднамеренным исистематическимразрушениемкультурногонаследия,отрицаниемкультурнойсамобытности, включая книги и рукописи, традиции, а также места отправления культа,коллективной памяти и обучения, такие нападения можно квалифицировать как«культурную чистку». Наряду с агрессивной пропагандой эта форма различного посвоим проявлениям надругательства над культурой является характерной чертойсовременных войн, особенно в ходе внутригосударственных конфликтов с участиемнегосударственных субъектов.

Деяния, подобные тем, которые были недавносовершены ИГ 192 в Ираке и Сирии и связанными с ним группами в других странах,преследуют цель навязать сектантское видение мира и общества, уничтожитькультурное разнообразие и плюрализм, вызвать отрицание культурных прав и основныхСм.: Боевики ИГИЛ уничтожили Триумфальную арку в Пальмире. Сайт lifenews.ru. 5 октября 2015 г.URL: http://lifenews.ru/news/163100 (дата обращения: 11.11.2015); Филипенок А. Боевики ИГ разрушили частьримского амфитеатра в Пальмире. Информационное агентство «РБК».

20 января 2017 г.URL: http://www.rbc.ru/society/20/01/2017/5881ca5e9a79472a1664c588 (дата обращения: 20.01.2017).189См. подробнее о современных конфликтах: Машкова Е.В. Международно-правовые аспекты противодействиятерроризму в условиях вооруженных конфликтов. Тезисы доклада. Криминологические основы уголовного права// Материалы Х Российского конгресса уголовного права, состоявшегося 26-27 мая 2016 г. / отв. ред.докт.юрид.наук, проф. В.С. Комиссаров. – М.: Юрлитинформ, 2016. – 568 с. С. 518-521.190См.: O'Keefe R.

The Protection of Cultural Property in Armed Conflict, Cambridge, Cambridge University Press, 2010.P. 132.191См.: Ст.15-17РезолюцииСБООН.S/RES/2199.12февраля2015г.URL: http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/2015/N1504031_RU.pdf (дата обращения: 11.11.2015).

Ст. 16 гласит:«…ИГИЛ, ФАН и другие лица, группы, предприятия и организации, связанные с «Аль-Каидой», прямо иликосвенно участвуя в разграблении предметов культурного наследия и их незаконном вывозе из местархеологических раскопок, музеев, библиотек, архивов и из других объектов в Ираке и Сирии, получают доход, засчёт которого финансируется их деятельность по вербовке и укрепляется их оперативная способностьорганизовывать и осуществлять террористические акты».192Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).18873свобод.

Проводимая таким образом культурная чистка направлена на искоренениекультурного разнообразия в определённом географическом районе и его замену простойи однородной идеологией культурного и религиозного характера.В настоящее время наблюдаются систематический характер и масштабынападений на объекты культуры, что подчёркивает сильную связь между культурными,гуманитарнымииотносящимисякбезопасностиаспектамиконфликтов.Представляется, что сегодня защита в ходе конфликта культурного наследия иразнообразия, имеет важнейшее значение, как для уменьшения уязвимости, так и дляпрерывания цикла насилия, в котором нападения на объекты культуры ведут кдальнейшему распространению ненависти, сектантства и к фрагментации общества,создаваяпитательнуюсредудляпостояннойнестабильностииконфликтов.Международным сообществом в многочисленных заявлениях и декларациях и, чтоособенно важно, врезолюции 2199 Совета Безопасности (СБ) ОрганизацииОбъединенных Наций (ООН), принятой в феврале 2015 г., в двух пресс-релизах СБ ООНи в различных резолюциях Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН признано, что в конечномитоге нападения на культурное наследие и разнообразие – это нападения на людей, ихправа и безопасность 193.Многие культурные ценности не только уничтожаются, но и становятсяпредметом незаконного оборота (незаконного ввоза, вывоза и передачи правасобственности на культурные ценности), который, в свою очередь, имеет цельюфинансирование терроризма и экстремизма с применением насилия, к примеру, в Иракеи Сирийской Арабской Республике.

А те культурные ценности, которые не удаётсяпродать, также уничтожаются. Всё это вызывает необходимость значительногоукрепления всех существующих механизмов и существенной мобилизации усилий всегомеждународного сообщества. В частности, эта позиция подтверждается в документе«Роль ЮНЕСКО в обеспечении охраны и сохранения Пальмиры и других сирийскихобъектов всемирного наследия» от 8 апреля 2016 г., где Исполнительный советЮНЕСКО осуждает «разрушение культурного наследия в Сирии, в особенностиСм.: РезолюцияСБООН.S/RES/2199.12февраляURL: http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/2015/N1504031_RU.pdf (дата обращения: 25.09.2015).1932015г.74группировками ИГИЛ (Даэш) 194 и ФАН 195, в результате как случайных, так ипреднамеренных действий, включая целенаправленное уничтожение мест отправлениярелигиозных обрядов и предметов культа, и отмечая с озабоченностью, что ИГИЛ(Даэш) 196, ФАН 197 и другие связанные с Аль-Каидой 198 лица, группы, предприятия иорганизации, прямо или косвенно участвуя в разграблении предметов культурногонаследия и их незаконном вывозе из мест археологических раскопок, музеев, библиотек,архивов и из других объектов в Ираке и Сирии, получают доход, за счёт которогофинансируется их деятельность по вербовке и укрепляется их оперативная способностьорганизовывать и осуществлять террористические акты» 199.Поэтому сегодня растёт осознание того, что охрана культурного разнообразия иразвитиекультурногоплюрализмапосредствомсохраненияматериальногоинематериального культурного наследия общин и защита прав человека и основныхсвобод являются не только чрезвычайными мерами сохранения культуры.

Этоимператив для безопасности и гуманитарной деятельности в конфликтных ипереходных ситуациях и один из важнейших элементов для обеспечения устойчивогомира и развития. Участие в культурной жизни, доступ к культуре и к её живымпроявлениям, включая нематериальное наследие, могут способствовать укреплениюстойкости людей и поддерживать их усилия, направленные на то, чтобы пережить ипреодолеть кризис. Для активизации взаимосвязи между защитой культурного наследияи разнообразия и гуманитарной деятельностью, процессами миростроительства иЕдиный федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).195Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ.

URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).196Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).197Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).198Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций,признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими (на 5 апреля 2016 г.).Сайт ФСБ РФ.

URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 20.10.2016).199Роль ЮНЕСКО в обеспечении охраны и сохранения Пальмиры и других сирийских объектов всемирногонаследия. 199 EX/28, Париж, 8 апреля 2016 г. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002443/244379r.pdf (датаобращения: 20.06.2016).19475политикой в области безопасности требуется новый подход как на международном, таки на национальном уровнях. При определении этого нового подхода необходимоучитывать ещё один важный фактор, а именно, появление ряда новых участников навсех уровнях – правительственном и неправительственном, международном ирегиональном.В соответствии с решением 196 EX/29 под названием «Культура в зонахконфликтов: гуманитарные аспекты и вопросы безопасности.

Роль и ответственностьЮНЕСКО» Исполнительный совет ЮНЕСКО «предложил Генеральному директоруЮНЕСКО продолжать и активизировать усилия по защите культуры во времявооружённых конфликтов и в переходный период, в частности, путём укрепленияпотенциала ЮНЕСКО в области быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации вобласти культуры и борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей посредствомприменения соответствующих положений различных конвенций ЮНЕСКО в областикультуры» (пункт 13). В этом решении Исполнительный совет ЮНЕСКО «предлагаетГенеральному директору укрепить роль ЮНЕСКО в системе ООН в целях надлежащегоучёта культурной составляющей для укрепления межкультурного диалога, обеспечиввместе с тем выполнение ЮНЕСКО её координирующей роли» (пункт 14), и«разработать в партнёрстве с государствами-членами и другими соответствующимиучастниками стратегию укрепления деятельности ЮНЕСКО в области охраны культурыи содействия культурному плюрализму в случае вооружённого конфликта, включаяконкретные предложения по приоритетным мероприятиям с указанием необходимыхфинансовых и людских ресурсов, и представить данную стратегию […] на рассмотрение197-й сессии Исполнительного совета и 38-й сессии Генеральной конференцииЮНЕСКО» (пункт 15) 200.18 августа 2015 года Секретариат ЮНЕСКО представил Исполнительному советуЮНЕСКО документ 197 EX/10 под названием «Укрепление деятельности ЮНЕСКО позащите культуры и поощрению культурного плюрализма в случае вооружённогоконфликта».