Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 8

Административно-правовые средства формирования правового порядка при реализацииконституционных прав и свобод // Административное право и процесс. 2007. №4.2Поташник И.М. Основы правозащитной деятельности адвокатуры в условиях судебно-правовой реформы вРоссийской Федерации: автореф. дис. … канд.юрид.наук. М., 2013. С. 7.3Калнина М.Ю. Правозащитная деятельность как вид юридической деятельности в Российской ФедерацииURL:http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/problemy-realizatsii-konstitutsionnogo-zakonodatels/pravozaschitnayadeyatelnost-kak-vid-yuridicheskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-m-yukalnina/?ELEMENT_CODE=pravozaschitnaya-deyatelnost-kak-vid-yuridicheskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoyfederatsii-m-yu-kalnina&PAGEN_1=3&SECTION_CODE=problemy-realizatsii-konstitutsionnogo-zakonodatels.140Полагаем, что в первом случае ключевое отличие заключается в том, чтолоббистская деятельность обеспечивает защиту интересов, когда эти интересыеще не реализовались в нормативных или ненормативных актах, в то время, какправозащитная деятельность направлена на восстановление нарушенных прави свобод человека и гражданина, то есть имеет место быть факт реализацииинтересов.По мнению автора, понятия «защита прав граждан» и «продвижениеобщественных интересов» являются родственными.

Вместе с тем, данныеинституты можно, с одной стороны, охарактеризовать как самостоятельные, ис другой, как вытекающие один из другого. Вместе с тем, тактика поведениясубъектов является важным критерием, отличающим данные институты друг отдруга. В частности, защита прав предполагает, что права гражданина иорганизаций нарушены и, следовательно, требуются фиксация фактанарушения прав и принятие мер по их восстановлению, в то время, какпродвижение общественных интересов предполагает активные правомерныедействия заинтересованных субъектов посредством воздействия на органыгосударственной власти, органы местного самоуправления для достижениянеобходимого результата.Ранее упоминавшийся нами термин «advocacy», являясь синонимомлоббирования, в зарубежных странах включает в себя как защиту интересовграждан и организаций, так и их законное продвижение.1Практика, сложившаяся в США и странах Западной Европы, свидетельствует о том, что адвокатирование(advocacy) является деятельностью по изменению позиций или программ политических и общественныхинститутов.

Как правило субъектами данной деятельностью являются негосударственные организации (Nongovernmental organization, NGO), в том время, как продвижением частных и узкокорпоративных интересовзанимаются специализированные коммерческие компании из сферы government relations (GR). Деятельностьпоследних регулируется специальными законами, регулирующими лоббистскую деятельность (LobbyingDisclosure Act 1995, Lobbying Disclosure Technical Amendments Act 1998, Lobbying Transparency andAccountability Act 2006, Honest Leadership and Open Government Act 2007). В штатах и муниципалитетахимеются собственные нормативные акты, регулирующие данную сферу общественных отношений.Необходимо отметить, что НГО в США подпадают под действие вышеупомянутых законов в том случае, еслиони начинают непосредственно сотрудничать с органами власти на постоянной основе.

При этом, американскаяспецифика модели лоббистской деятельности заключается в том, что она, как правило, осуществляется впалатах Конгресса (лоббисты официально регистрируются в Конгрессе).В Канаде Акт о лоббизме (Lobbying Act of 1988) предусматривает регистрацию всех физических лиц,взаимодействующих с целью принятия государственного решения, в специальном реестре. За отказ от141Проанализировав основные термины и понятия, которые являютсянеотъемлемой частью настоящего диссертационного исследования, мыпереходим к рассмотрению конституционно-правовых основ институтапродвижения общественных интересов в органах государственной властиРоссийской Федерации как базовых основ цивилизованного взаимодействиягосударства, граждан и общества.1.2Конституционно-правовыеосновыпродвиженияобщественных интересовИнститут продвижения общественных интересов и регулирующее егозаконодательство являются значимой составляющей легитимизации системыоргановгосударственнойвластииреализуетбазовыепринципы,установленные в Конституции Российской Федерации и определяющиеустройство общества и государства.Важнейшим и основополагающим принципом конституционного строя,черезкоторыйнаиболееполнореализуетсяинститутпродвиженияобщественных интересов, является принцип народовластия, закрепленный в ч.1 ст.

1 и ст. 3 Конституции РФ.Комментируя нормативное содержание данного принципа, судьирегистрации предусмотрена система штрафов. При этом, акт выделяет два типа лоббистов: консультантов,действующих от имени клиента, и сотрудников коммерческих и некоммерческих организаций. Лоббистыконсультанты проходят регистрацию самостоятельно на специальном сайте. Сотрудники организацийрегистрируются посредством направления специальных уведомлений кадровыми службами. Как видим, вКанаде сотрудники некоммерческих организаций продвигают свои интересы в общем порядке в соответствиис федеральным законом и законами провинций. Представляется, что данная система правового регулированиялоббизма позволяет обеспечивать баланс публичных и частных интересов.В Германии в качестве лоббистов могут выступать только юридические лица.

Закон о лоббистскойдеятельности не принят. Как показывает практика, представители органов власти ФРГ предпочитают вестидиалог с общественными объединениями, которые представляют многосторонние интересы. В первую очередь,речь идет о профсоюзах, экономических союзах и объединениях предпринимателей.

В этих условиях рольнекоммерческих организаций как субъектов лоббистской деятельности резко возрастает.На пространстве БРИКС интересен опыт продвижения интересов в Бразилии. Правовой основой для данноговида деятельности является федеральная конституция 1988, которая допускает создание ассоциаций граждан вцелях представительства и подачи петиций государственным властям. Вместе с тем, в стране не существуетспециального закона, регулирующего лоббизм, а само лоббирование осуществляется в формате направленияколлективных обращений в адрес органов власти, организации конференций, круглых столов и кампаний вСМИ.

Отличительной особенностью бразильской модели продвижения интересов является то, что объектамилоббистов являются не законодательные, а исполнительные органы власти.42Конституционного суда РФ обращают внимание на следующие ключевыеобстоятельства: носителем суверенитета и единственным источником власти вРоссийской Федерации является ее многонациональный народ; КонституцияРФ устанавливает две формы осуществления народом своей власти –непосредственночерезреферендумисвободныевыборы,атакжеопосредственно, через органы государственной власти и органы местногосамоуправления.1 Соответственно, в зависимости от формы волеизъявлениянарода различают непосредственную и представительную демократию.

Важноотметить, что опосредованное народовластие осуществляется не только черезнародное представительство, но и через все другие органы государственнойвласти.Как верно отмечается в научной литературе, проблема обеспеченияреальногодействияконституционныхнорм,закрепляющихпринципнародовластия в Российской Федерации, в настоящее время являются одним изсамых актуальных проблем науки конституционного права.Несмотрянарегулирующегоотсутствиеинститутспециальногопродвиженияфедеральногоинтересов,имеетзакона,местоконституционно-правовое закрепление основ данной деятельности.

При этом,как мы уже отмечали, происходит отожествление понятий «лоббизм» и«продвижение общественных интересов», несмотря на их некоторое различие.2Полагаем, что, институты продвижения общественных интересов илоббизма имеют общие конституционные основы.Исследователи, рассматривая в своих работах данную проблему, какправило, ограничиваются общим перечислением и конкретизацией нормКонституции РФ, и анализом зарубежной практики. В то время как, на нашвзгляд,проблемаконституционногозакрепленияосновпродвиженияКомментарий к Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] / под ред.

В. Д. Зорькина, Л. В.Лазарева. – Москва : Эксмо, 2010. - Режим доступа: Система ГАРАНТ.2Исаков В.В. Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации. С.33-37.143общественных интересов и его последующая детализация в федеральном ирегиональном законодательстве требует системного подхода к анализусоответствующих правовых норм и обоснования тезиса о том, что представлятьи продвигать общественные интересы необходимо как часть практикиреализации конституционных положений.Как верно отметил О.Г. Румянцев,1 представление интересов являетсяодной из функций публично-правового характера.

Данная деятельность можети должна рассматриваться как одна из стратегических опор конституционногостроя в демократическом правовом государстве, а участие в управлении деламигосударства и принятии решений органами государственной власти являетсяключевым и неизменным конституционным положением.Следуя данной логике, мы можем выделить ключевые конституционныеположения, регулирующие деятельность по продвижению общественныхинтересов в органах государственной власти Российской Федерации:1.Часть 1 статьи 32 Конституции РФ закрепляет право гражданучаствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и черезсвоих представителей.2.В части 2 статьи 24 определено: «Органы государственной власти иорганы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечитькаждомувозможностьознакомлениясдокументамииматериалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом», в части 4 статьи 29: «Каждый имеет право свободноискать, получать, передавать, производить и распространять информациюлюбым законным способом».3.Часть 1 статьи 30 Конституции РФ закрепляет право каждого наобъединение и наделяет общественные объединения правом заниматьсяРумянцев О.Г.

О развитии и регулировании сферы представления коммерческих интересов в РоссийскойФедерации (некоторые аспекты отношений бизнеса и государства в эпоху глобальных вызовов) // ВестникФинансового университета. Серия «Гуманитарные науки». 2016. Т. 6 №2 (22). С. 45-62.144лоббистской деятельностью, с целью продвижения определенных интересов.4.Статья 33 Конституции РФ дает право всем гражданам РоссийскойФедерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления.В настоящее время важнейшим инструментом развития народовластияявляется вовлечение граждан и некоммерческих организаций в процессвыработки принятия публично-властных решений.В этой связи, часть 1 статьи 32 Конституции РФ, находясь в системномединстве с частями 1 и 3 статьи 3, является ключевой нормативной основойправомочий,создающих,какобщие,такивопределенноймереконкретизированные возможности граждан, их объединений и организацийучаствовать в управлении государственными делами, и, как результат, восуществлении демократического правления.В рамках реализации конституционного права граждан на участие вуправлении делами государства особую роль играет право на участие в качествеэксперта в обсуждении публично-властных решений или право на экспертизу.Представляется, что проблема конституционно-правового регулированияправа на экспертизу недостаточно изучена в научной литературе и, на нашвзгляд, требует отдельного детального и всестороннего исследования.Исследователи науки конституционного права, ссылаясь на отсутствие вдействующем законодательстве определения понятия «экспертиза», в процессерассмотрения даннойпроблемычаще всегоупотребляются термины«независимая экспертиза» и «общественная экспертиза».