Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 3

вСША имеют общую цель не допустить бесконтрольного иностранного влиянияна принятие государственных решений, а совершенствование российскойнормативно-правовой базы в этой сфере является важным этапом вформировании национальной модели правового регулирования продвиженияинтересов в Российской Федерации.5.Выявлены особенности становления и развития института продвиженияО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулированиядеятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: федер.

закон Рос.Федерации от 20 июля 2012 N 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 23.07.2012, № 30, ст. 4172.113общественных интересов в Российской Федерации, свидетельствующие обэволюцииданногоинститута,соднойстороны,инеобходимостисовершенствования его конституционно-правового регулирования, с другойстороны:Первый этап развития (1990-1999 гг.), содержащий два подэтапа,характеризуетсяформированиемконституционныхосновРоссийскойФедерации (1990-1993 гг.), созданием и закреплением в КонституцииРоссийской Федерации норм, являющихся основой для регулированияинститута продвижения общественных интересов; созданием общественныхобъединений, занимающихся продвижением интересов граждан в органахвласти на профессиональной основе. Особенностью развития данногоинститута в этот период являлась разработка на федеральном уровнезаконодательства о доступе к информации и об экспертной деятельности, атакже попытками законодательного регулирования лоббизма в ряде субъектовфедерации (1994-1999 гг.).Второй этап развития института продвижения общественных интересов(с 2000 года по настоящее время) отличается созданием условий дляосуществления системного взаимодействия граждан и организаций с органамигосударственноймеханизмоввласти,асотрудничествагосударственноготакжеиуправленияпоследующимстремлениемссовершенствованиемповыситьпомощьюэффективностьинституционализацииобщественного диалога: в этот период произошло законодательное оформлениеобщественного участия и контроля, что выразилось в формировании еговажнейших субъектов- Общественной палаты Российской Федерации,общественных палат в регионах, а также системы общественных советов приорганах государственной власти на федеральном и региональном уровнях;становление и развитие института саморегулирования; были созданы такиеформы участия граждан в управлении делами государства как публичныеконсультации,общественноеобсуждениезаконопроектов,оценка14регулирующего воздействия и Открытое правительство.

Конституционноправовое содержание отдельных форм участия регулируется подзаконныминормативными актами, что свидетельствует о незавершенности процессаправового регулирования института продвижения общественных интересов.6. Предложена классификация правовых форм продвижения общественныхинтересов по следующим основаниям: разделение властей, состав участников,уровень нормативно-правового регулирования, институциональный принцип.Попринципуразделениявластейвыделяютсяформыпродвиженияобщественных интересов в органах законодательной власти, и в органахисполнительной власти.В зависимости от состава участников подразделяются индивидуальные иколлективные формы продвижения общественных интересов.Поуровнюнормативно-правовогорегулированиявыделяютформы,закрепленные в нормативных правовых актах на федеральном и региональномуровнях, а также законодательно-установленные и имеющие подзаконноерегулирование.

Часть форм продвижения общественных интересов входят всостав таких современных институтов влияния как публичные обсуждения иобщественный контроль.7.Реализацияконституционногосовершенствованиязаконодательногопринципанародовластиярегулированиятакихтребуетинститутовнепосредственной демократии, как общественные обсуждения и общественнаяэкспертиза законопроектов:- представляется, что Указ Президента РФ от 09 февраля 2011 г.

№1691 следуетдополнитьнормами,вкоторыхбудут,во-первых,зафиксированаобязательность вынесения конкретных законопроектов на общественныеОб общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов:указПрезидента Рос. Федерации от 09 февраля 2011 г.№ 169 // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст.939.115обсуждения,и,во-вторых,четкозафиксированмеханизмвынесениязаконопроекта на общественное обсуждение;-в целях защиты прав граждан, а также обеспечения развития гражданскогообществаинепосредственнойдемократиивПравиларассмотренияобщественных инициатив, направленных гражданами,1 которые с однойстороны определят процедуру обжалования итогов голосования, и с другойстороны,четкообозначатответственностьлиц,уполномоченныхнаосуществление функций, предусмотренных настоящим указом.С целью унификации и развития института общественных обсуждений нарегиональном уровне предлагается дополнить часть 4 статьи 7 Федеральногозакона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации»2 следующимсодержанием:«ПроектзаконасубъектаРоссийскойФедерациидорассмотрения в первом чтении может быть вынесен на общественноеобсуждение законодательным (представительным) органом или высшимдолжностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии спорядком,предусмотреннымзаконодательствомсубъектаРоссийскойФедерации».С целью совершенствования конституционно-правового регулированияинститута продвижения общественных интересов обоснована необходимостьпринятия федерального закона «Об экспертной деятельности граждан,коммерческих и некоммерческих организаций».

Данный федеральный законпозволит систематизировать законодательство об экспертной деятельности;Правила рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации сиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»: указ Президента Рос. Федерацииот 4 марта 2013 г. № 183 // Собрание законодательства РФ, 11.03.2013 г, N 10, ст.

1019.2Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.116определить ее цели, задачи и принципы; зафиксировать ее формы и порядокосуществления.8.В ходе проведенного анализа были выявлены следующие ключевыепроблемы и недостатки в действующем законодательстве, регулирующемдеятельностьпопродвижениюобщественныхинтересовворганахгосударственной власти Российской Федерации:1) ни в одном из принятых нормативных актов не сформулировано определенияпонятий «продвижение общественных интересов», «лоббизм»;2) регулирование лоббистской деятельности рассматривается как частькомплекса мероприятий по противодействию коррупции, что в рамкахправоприменительнойпрактикисоздаеттрудностидляреализацииконституционного права граждан на участие в управлении делами государствав части формализации административных процедур;3) не были законодательно разведены процедуры продвижения интересовкоммерческих и некоммерческих организаций.Представляется, что по мере развития общественных отношений в целяхзаконодательногоразграниченияпроцедурпродвижениячастныхиобщественных интересов станет востребованным специальный федеральныйзакон.

В нем будет целесообразно установить юридические средства,упорядочивающиепроцесспродвижениеинтересов.Дополнительноезаконодательное оформление механизмов представления и продвиженияинтересов может способствовать созданию необходимых условий дляактивизации в процессах регулирования данной деятельности этическихпринципов, норм, правил поведения и традиций.Теоретическая и практическая значимость исследования заключаетсяв сформулированных выводах и рекомендациях.Теоретическаязначимостьработыопределяетсякомплекснымизучением проблемы взаимодействия граждан, некоммерческих организаций иорганов государственной власти в целях развития конституционного принципа17народовластия в Российской Федерации.Практическаязначимостьработысостоитвтом,чтосформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы вправотворческой практике органов государственной власти, в программахвысших учебных заведений «Конституционное и муниципальное право»,«Обществоивласть:конституционно-правовыеаспектылоббизмаивзаимодействия», а также могут использоваться гражданами, сотрудникамиоргановгосударственнойвласти,государственныхучрежденийинекоммерческих организаций.Представленный материал и выводы диссертационного исследованиямогут представлять интерес для ученых и практиков, занимающих проблемамиразвития гражданского общества, правового государства и правозащитнойдеятельностью.Степень достоверности и обоснованности результатов диссертацииподкрепляется большим массивом нормативно-правовых актов, принятыхфедеральными и региональными органами государственной власти, широкимиспользованием новейших научных исследований, ее комплексным характероми представленными аналитическими материалами.Апробация результатов исследования.

Основные выводы и положения,представленные в настоящей работе докладывались на пяти международных иобщероссийских научно-практических конференциях, форумах, круглыхстолах и семинарах: «Формирование института продвижения общественныхинтересов: проблемы и перспективы» (г. Москва, 2012 г.); «Модернизацияэкономики и общества» (г. Москва, 2013 г.); «Взаимодействие государства иобщества: новые тенденции» (г. Москва, 2014 г.); «Законодательноерегулированиедеятельности,связаннойспродвижениеминтересовкоммерческих структур в органах власти» (г. Москва, 2014 г.); «Россия и мир вновую эпоху: новые вызовы политике и обществу» (г.

Москва, 2014 г.);По теме диссертации были опубликованы девять научных статей,18включая пять статей, опубликованные в журналах, входящих в перечень ВАКпри Министерстве образования и науки Российской Федерации.Ряд теоретических положений работы были апробированы нами впроцессе проведения семинарских занятий по конституционному правуРоссийской Федерации для студентов Юридического института Российскогоуниверситета дружбы народов.Структура диссертации обусловлена целями, задачами и логикойисследования.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих шестьпараграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.19Глава I. Понятие и эволюция института продвижения общественныхинтересов в Российской ФедерацииСодержательная1.1характеристикапонятия«продвижениеобщественных интересов». Основные термины и определенияПолитическиеисоциально-экономическиепреобразования,осуществляемые в России, влекут за собой серьезный пересмотр сложившихсяв стране к концу ХХ – началу ХХI в.