Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 28

Согласно нормам Регламентов палат, итоги слушаний не тольконосят рекомендательный характер, но и могут не содержать соответствующих рекомендаций.3Предлагается изложить пункт «г» части 1 статьи 7 федерального закона №3-ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусечлена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации" в следующей редакции: «участие в парламентских слушаниях и иных мероприятиях, связанных сзаконодательной деятельностью».1146парламента в части обязательного приглашения на парламентские слушания ииные публичные мероприятия, проводимые в палатах Федерального Собрания,граждан и представителей экспертного сообщества, и обязательной подготовкиписьменных рекомендаций по итогам обсуждений будет способствовать болееполной реализации права граждан на непосредственное участие в управленииделами государства.Полагаем, что реальное взаимодействие органов государственной властис институтами гражданского общества должно способствовать формированиюв российском обществе высокой правовой культуры, сформировать атмосферунетерпимости и реального неприятия коррупции, вследствие чего в обществеутвердятся цивилизованные методы продвижения общественных интересов.Анализ действующего законодательства показывает, что в РоссийскойФедерациисоздананормативно-правоваябаза,котораярегулируетобщественные отношения в сфере взаимодействия органов государственнойвласти Российской Федерации, граждан и институтов гражданского общества.Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на закрепленные вразличных нормативных актах механизмы взаимодействия пока не удаетсядостичь транспарентности в деятельности государственных органов.

На нашвзгляд, это связано с тем, что принятые законы и подзаконные акты содержатдекларативные нормы и не предусматривают применение конкретныхинструментов воздействия на государственные органы со стороны граждан иинститутовгражданскогообщества.Поэтому,длятого,чтобыправоприменение в сфере продвижения общественных интересов в органахгосударственной власти стало действительно эффективными, необходимо нетолько сделать новации более предметными и четко зафиксироватьответственность государственных служащих за нарушение законодательства обобщественном контроле, но и изучить региональный опыт правовогорегулирования взаимодействия государства и общества.2.2 Процедуры продвижения общественных интересов в органах147государственной власти субъектов Российской ФедерацииАнализ правового механизма продвижения общественных интересов ворганах государственной власти субъектов Российской Федерации являетсянеотъемлемой частью нашего исследования, приобретая особую актуальностьв контексте реформирования законодательства в сфере федеративныхотношений в современной России.В данной работе мы на основе анализа нормативно-правовых актов нетолько пришли к выводу об эволюции института правового регулированияобщественных интересов, но и выделили ключевые этапы этого процесса нафедеральном уровне и дали их характеристику.

Также мы отметили, что логиказаконодателя на всем протяжении развития данного института не сводилась кпринятию специального нормативного акта, регулирующего продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти РоссийскойФедерации.Наосновеисследованияосновныхэтаповразвитияправовогорегулирования продвижения общественных интересов в федеральных органахгосударственной власти мы сделали вывод о том, что эта эволюцияпредставляет собой процесс непрерывного совершенствования действующегозаконодательства в контексте реализации конституционного принципанародовластия.В этой связи, сравнение опыта федерации и ее субъектов в сфереправового регулирования общественных отношений по продвижения интересовграждан и общества в органах государственной власти важно не только с точкизрениядостиженияобъективностирезультатовисследования,ноиформулирования концепции дальнейшего развития данного института.Необходимоотметить,чтонасовременномэтаперазвитиязаконодательства в субъектах Российской Федерации сложилась ужедостаточно обширная нормативно-правовая база, позволяющая считать148институт продвижения общественных интересов одним из существенныхэлементов политической жизни регионов.

Нормативной основой данногоинститутаявляютсягосударственнойположения,властисодержащиесясубъектоввправовыхРоссийскойактахФедерации,конкретизированные подзаконными актами. В этой связи, необходимо болееподробноостановитьсянаизучениирегиональногозаконодательства,регулирующего общественные отношения в сфере продвижения общественныхинтересов.Между тем, анализ показывает, что первые нормативные акты в сферевзаимодействия власти и гражданского общества были приняты именногосударственными органами субъектов Российской Федерации. Считается, чтопервым нормативным актом, регулирующим продвижение интересов, сталутвержденный решением Малого совета Иркутского областного советанародныхдепутатовнормативныйправовойакт№14/6–МС«Оправотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области» от 15декабря 1992 года,1 содержащий специальную главу – «Лоббизм вправотворчестве области».Впоследствии Законодательным Собранием Краснодарского края былпринят Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ «Оправотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»,2который содержал главу с аналогичным названием.

Сравнение этих двух актоврегионального уровня свидетельствует о том, что депутаты ЗаконодательногоСобрания Краснодарского края приняли закон, идентичный нормативному актуИркутской области.СчитаемцелесообразнымпроанализироватьположенияЗаконаКраснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ «О правотворчестве иО правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области: решение Малого совета Иркутскогообластного совета народных депутатовот 15 декабря 1992 г. №14/6–МС [Электронный ресурс] - Режимдоступа:http://irkutsk.news-city.info/docs/sistemso/dok_persez.htm.2О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края: закон Краснодарского края от 6 июня1995 г. N 7-КЗ // Кубанские новости.

- 1995. - 21 июня.1149нормативных правовых актах Краснодарского края». В частности, статья 38закона дает следующее определение процесса продвижения интересов:«лоббизм в правотворчестве есть деятельность специально уполномоченных натех лиц по информационному взаимодействию с правотворческим органов краяс целью выражения интересов соответствующих организаций в региональномправотворчестве».Пункт2статьи40Законаопределяет,что«объединения,зарегистрированные в установленном законом порядке, вправе аккредитоватьприкраевойадминистрациисвоегоофициальногопредставителя».Представляется, что на основании вышеизложенного можно сделать вывод отом, что под правотворческим органом края законодатель понимает не толькоЗаконодательное Собрание, но и Администрацию Краснодарского края.Статья39 определяет порядок осуществлениядеятельности попродвижению бизнес-интересов в правотворческих органах края: «Лоббистскаядеятельностьофициальныхвправотворческихпредставителейорганахкраяосуществляетсячерезобщественныхобъединенийприсоответствующем правотворческом органе края.

Хозяйствующие субъектыосуществляют лоббистскую деятельность в правотворческих органах краячерез действующие или специально-создаваемые в установленном закономпорядке общественные объединения». На основании приведенных вышеопределений можно утверждать, что общественные объединения, в том числепредставляющие интересыпредпринимательскогосообщества,впервыеполучили легальную возможность принимать участие в законотворческомпроцессе в субъекте Российской Федерации.Пункт 4 статьи 10 устанавливает ограничения при получении статусаофициальногопредставителя.Так,официальнымипредставителямиобщественного объединения при правотворческом органе края не могут быть:депутаты;лица, находящиеся на государственной службе;150иностранные граждане и лица без гражданства;В свою очередь, статья 42 Закона закрепляет права и обязанностиофициального общественного представителя при правотворческом органе края.Официальный представитель имеет право:знакомиться с проектами нормативных-правовых актов, вносимыхна рассмотрение правотворческих органов края;знакомиться с экспертными заключениями и другими документамипо проектам нормативных актов;излагать в письменном виде мнение по проекту нормативного ииного акта и передавать его в правотворческие органы для рассмотрения;присутствовать на заседании правотворческого органа с цельюнаблюдения за ходом рассмотрения и принятия нормативных актов.Впункте«в»настоящейстатьиспециальноустановлено, чтоофициальный представитель может передавать в правотворческие органы длярассмотрения свое мнение по проекту нормативного и иного акта, однако непредусмотренасоответствующаяобязанностьправотворческогоорганарассматривать данное мнение и давать соответствующий ответ официальномупредставителю.Особыйинтереспредставляютнормызакона,касающиесяпредупреждения противоправных форм взаимодействия бизнеса и власти.Согласно статье 43 Закона запрещается:нарушатьпорядокфинансированияправотворческихработ,установленных законодательными актами Российской Федерации, настоящимзаконом и другими правовыми актами Законодательного Собрания края;заключать договоры на подготовку нормативных актов края безсогласия Законодательного Собрания края с организациями, учредителямикоторых являются депутаты Законодательного Собрания;привлекатьдепутатовЗаконодательногоСобраниякрая,151государственных служащих правотворческих органов в качестве экспертовпроектов нормативных актов края;депутатам и государственным служащим правотворческих органовкрая оказывать платные информационные услуги посредством передачиавторских проектов нормативных и иных правовых актов или их частей налюбых носителях информации, ставших известными в силу осуществления имидепутатских либо государственно-служебных полномочий;оказыватьпротивоправноевоздействиенадепутатовЗаконодательного Собрания и членов их семей с целью принуждения депутатак голосованию либо склонению его к передаче правотворческой информации внарушение законодательных актов Российской Федерации и нормативныхправовых актов Законодательного Собрания края.Нанашвзгляд,принятиеуказанныхактовзаконодательными(представительными) органами Иркутской области и Краснодарского краяоказали существенное влияние на развитие общественных отношений в сферевзаимодействия бизнеса и власти не только на региональном, но и нафедеральном уровне, так как именно в середине 90-х годов были подготовленызаконопроекты о регулировании лоббистской деятельности.