Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 21

Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96// Собрание законодательства РФ,2009, N 10, ст. 1240.1106февраля 2010 года,1 были внесены изменения в Постановление ПравительстваРоссийской Федерации № 1009 «Об утверждении правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти иих государственной регистрации»2 от 13 августа 1997 года, в соответствии скоторыми разработчик в течение рабочего дня, размещает проект нормативногоправового акта на своем официальном сайте в сети Интернет.Обращаясьпродвижениякрассмотрениюобщественныхинститутаинтересовэкспертизывкакфедеральныхформыорганахгосударственной власти, нельзя не упомянуть о федеральном законе №210-ФЗ«Об организации представления государственных и муниципальных услуг» от27 июля 2010 года,3 который предусматривает проведение независимойэкспертизыпроектовадминистративныхрегламентовфизическимииюридическими лицами.Пункт 8 статьи 13 закона предусматривает, что экспертиза не можетпроводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие вразработке проекта административного регламента, а также организациями,находящимисявведенииоргана,являющегосяразработчикомадминистративного регламента.

В свою очередь, по результатам независимойэкспертизысоставляетсязаключение,котороенаправляетсяворган,являющийсяразработчикомадминистративногорегламента.Орган,являющийсяразработчикомадминистративногорегламента,обязанрассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принятьрешение по результатам каждой такой экспертизы (пункт 10 статьи 13).Следовательно, независимая экспертиза административных регламентов можетО внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятиемфедерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов: Постановление Правительства Рос.

Федерации от 20 февраля 2010 г. № 72 //Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 9, ст. 964.2Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти и их государственной регистрации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 13 августа 1997 г.№ 1009// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, Ст. 3895.3Об организации представления государственных и муниципальных услуг: фед. закон Рос. Федерации от 27июля 2010 г.

№ 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179.1107осуществляться как субъектами предпринимательской деятельности, так ипредставляющими их интересы общественными организациями при условии,что указанные субъекты не являются разработчиками административногорегламента.КонкретизирующееданныйфедеральныйзаконПостановлениеПравительства Российской Федерации № 373 «О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг» 1 от 16мая 2011 года уточняет то, что независимая экспертиза может проводитьсяфизическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счетсобственных средств.Важно отметить, что орган, являющийся разработчиком регламента,обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы ипринять решение по результатам каждой независимой экспертизы.Таким образом, граждане и организации имеют право проводитьсобственную экспертизу проектов административных регламентов, а органывласти, уполномоченные их разрабатывать, обязаны рассматривать заключениянезависимой экспертизы.

Вместе с тем, государственные органы не обязаныпринимать заключения независимой экспертизы за основу и при подготовкеитогового проекта регламента имеют право не учитывать их.Думается, что целях повышения уровня транспарентности принятиягосударственныхрешенийвзаконоборганизациипредоставлениягосударственных и муниципальных услуг и в вышеуказанное постановлениеПравительстванеобходимовнестиизменения,которыезафиксируютобязанность уполномоченных государственных органов выносить проектыадминистративных регламентов на обсуждение общественных советов приО разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства Рос.Федерации от 16 мая 2011 г.

№ 373// Собрание законодательства РФ, 30.05.2011, N 22, ст. 3169.1108органах исполнительной власти. Полагаем, что данная мера в совокупности синститутом независимой экспертизы существенно повысит эффективностьсистемы государственного управления.Выступая 30 марта 2011 года на заседании комиссии по модернизации итехнологическому развитию экономики, Президент Российской ФедерацииД.А. Медведев высказал мнение о том, что нормативные и распределительныедокументы ведомств должны проходить через предварительное обсуждение сгражданами и профессиональными организациями, а результаты такогообсуждениянеобходимопубликоватьиучитыватьприпринятиисоответствующих актов, а также при рассмотрении этих документов вМинэкономразвития России.1Данная инициатива нашла воплощение в Постановлении ПравительстваРФ №633 от 29 июля 2011 года,2 которое закрепило право представителейпредпринимательского сообщества направлять письменные обращения в адресМинэкономразвития России с целью проведения экспертизы нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти в целяхвыявлениявнихположений,необоснованнозатрудняющихведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.В соответствии с настоящим постановлением, МинэкономразвитияРоссии получило право вносить в Министерство юстиции РоссийскойФедерации предложения об отмене или изменении нормативных актов,которыемогутзатруднятьосуществлениепредпринимательскойиинвестиционной деятельности, а также направлять в Правительственнуюкомиссию по проведению административной реформы предложения повнесению изменений в акты федеральных органов государственной власти, на1URL: http://state.kremlin.ru/face/10777.Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявленияв них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановлениеПравительства Рос.

Федерации от 29 июля 2011 г. № 633 // Собрание законодательства Российской Федерации,2011, № 32, ст. 4834.2109основе и во исполнение которых были изданы акты, необоснованнозатрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.Несмотря на закрепленное право представителей предпринимательскогосообщества обращаться в Минэкономразвития России, в постановлении небыли закреплено определение понятия «представители предпринимательскогосообщества». Полагаем, что в данное постановление необходимо внестисоответствующие изменения.В свою очередь, процедура предварительного обсуждения проектовнормативных актов федеральных органов исполнительной власти былареализована в рамках института оценки регулирующего воздействия, которыйтребует специального рассмотрения.Данный институт, сформировавшийся в 2010 году, в последующие годыподвергся значительной трансформации и превратился в один из наиболееэффективных инструментов защиты как частных, так и общественныхинтересов.

На основе анализа нормативно-правовой базы, мы можем сделатьвывод о том, что оценка регулирующего воздействия как форма экспертнойдеятельности прошла в своем развитии два основных этапа.В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации№336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» от 15 мая2010,1 на Министерство экономического развития Российской Федерации былавозложенаобязанностьподготовитьметодикуоценкирегулирующеговоздействия, а также осуществлять подготовку заключений об оценкерегулирующего воздействия на проекты актов Правительства РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов и нормативных документовфедеральных органов исполнительной власти, которые способствоваливозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иО внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление ПравительстваРос.

Федерации от 15 мая 2010 г. №336 //Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 21, ст.2602.1110иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации.Для осуществления этих полномочий был создан Департамент оценкирегулирующего развития и учреждена должность восьмого заместителяминистра.Порядок участия субъектов предпринимательской деятельности былконкретизирован в Приказе Министра экономического развития РоссийскойФедерации№398«Опорядкеподготовкизаключенийобоценкерегулирующего воздействия» от 31 августа 2010 года.1Вфеврале2011годаорганизации,представляющиеинтересыпредпринимательского сообщества (Торгово-промышленная палата РФ,Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия» и«ОПОРА РОССИИ») заключили с Минэкономразвития России соглашение овзаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, 2 былобразован Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия спредставителями указанных организаций.Такимобразом,первыйэтапразвитияоценкирегулирующеговоздействия может характеризоваться следующими чертами:ОсуществлениеоценкиисключительноМинэкономразвитияРоссии;Публичное обсуждение нормативного акта осуществлялось послеего подготовки уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти.О порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия: приказ Министра экономическогоразвития Российской Федерации от 31 августа 2010 г.