Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 2

Бахраха, М.А. Краснова, А.Г.Кучерену, В.Д. Мазаева, О.А.Околеснову, Е.А. Шапкину, Б.С. Эбзеева и др.3Вследствиетребующихстремительныхперманентногоизмененийизученияивроссийскомвсестороннегообществе,анализа,рядисследований успел в некоторой степени устареть.

Этим объясняетсянеобходимость специального изучения выбранной нами темы исследования.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,возникающие в сфере взаимодействия граждан, некоммерческих организаций иорганов государственной власти Российской Федерации и направленные наосуществлениедействийпоподготовке,принятиюиреализациигосударственных решений.См. подробнее: Васильева С.В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспективформирования // Сравнительное конституционное обозрение. 2013.

№1; Иванов П. А. Конституционноправовое регулирование лоббистской деятельности: опыт России и зарубежных стран. Конституционное имуниципальное право. 2014. № 6. С.12- 14; Исаков В.В. Конституционно-правовые основы лоббизма вРоссийской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2004; Любимов А.П.

Гражданский лоббизм.Процедуры и технологии обращений граждан. М., 1998; Формирование лоббистских правоотношений вроссийском обществе: конституционно-правовое исследование: дис. … д-ра.юрид.наук. М., 2002 и т.д.2Об основах общественного контроля в Российской Федерации : федер.

закон Рос. Федерации от 21 июля 2014г. №212-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213.3См. например: Шапкина Е.А. Правовые и организационные основы конституционного контроля в РоссийскойФедерации: дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2005; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимнаяответственность и конституционные обязанности. М., 2007 и т.д.18Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующиеорганизационно-правовыеформыпродвиженияинтересовграждан,некоммерческих организаций в органах государственной власти РоссийскойФедерации, а также теоретические и прикладные проблемы, связанные спродвижением интересов.Цель исследования заключается в изучении организационно-правовыхформ продвижения интересов граждан и некоммерческих организаций ворганахгосударственнойвластиРоссийскойФедерации,разработкеклассификации и выявлении особенностей их закрепления в отечественномзаконодательстве, а также в создании правовых конструкции и средств,позволяющих усовершенствовать практическую реализацию продвиженияобщественных интересов.Достижение указанной цели предопределило постановку и решениеследующих основных задач:-датьопределениепонятий«продвижение»,«продвижениеобщественных интересов», «лоббизм», «лоббистская деятельность»;-проанализироватьконституционно-правовыеосновыинститутапродвижения интересов граждан и некоммерческих организаций;-рассмотретьорганизационно-правовыеформыпродвиженияобщественных интересов в органах государственной власти на федеральном ирегиональном уровнях и предложить их классификацию;- выявить особенности развития законодательства в сфере продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти;- изучить опыт правового регулирования продвижения общественныхинтересов в зарубежных странах;- сформулировать предложения по совершенствованию законодательногорегулирования деятельности по продвижению общественных интересов ворганах государственной власти Российской Федерации.Нормативную основу работы составляют Конституция Российской9Федерации 1993 года, федеральные законы, указы и распоряжения ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления и распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации, нормативные акты федеральных министерств иведомств, нормативные акты органов законодательных и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, а такжепроекты федеральных законов, целью которых является регулированиепродвижения общественных и частных интересов в органах власти РоссийскойФедерации.Эмпирическая основа исследования основывается на представленноманалитическом, практическом и нормативном материале.В настоящей работе использовались материалы правотворческойдеятельности федеральных и региональных органов государственной властиРоссийской Федерации, данные официальных интернет-сайтов общественныхсоветов при органах законодательной и исполнительной власти РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, Общественной палатыРоссийской Федерации и общественных палат субъектов Федерации, судебнаяпрактика Конституционного Суда Российской Федерации, а также научнопрактические экспертные рекомендации.Положения данной работы были представлены в десяти публикацияхавтора общим объемом 11,1 п.л.Методологическую основу исследования составили структурнофункциональный, сравнительно-правовой, логический и диалектическийметоды познания.Специфика объекта, предмета и источников исследования нашлавыражение в применении политического и исторического подходов, которыедополнил формально-юридический метод исследования.В свою очередь, цели и задачи исследования определили использованиесистемно-структурного,лингвистическогомоделирования и аналогии.методов,атакжеметодов10Для содержательной оценки института продвижения общественныхинтересов в органах государственной власти весьма продуктивным являетсякомпаративистский подход, позволяющий рассмотреть основные моделипредставительства интересов на федеральном и региональном уровне.Общетеоретической базу диссертации составили выводы, концепции иположения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных специалистоввобластиконституционногоправа,отраслевыхюридическихнаук,политологов, философов и представителей иных отраслей знаний.Научная новизна исследования заключается в авторском подходе кизучению проблемы правового регулирования продвижения интересовграждан, некоммерческих организаций в органах государственной власти нафедеральномирегиональномуровне,основанногонарезультатахкомплексного анализа отечественных и зарубежных конституционно-правовыхнорм, регулирующих данную сферу общественных отношений.В диссертации дается авторское определение понятия продвиженияобщественных интересов; выявляются организационно-правовые формыпродвижения общественных интересов в федеральных и региональных органахгосударственной власти и дается их классификация; определяются новейшиетенденции и перспективы развития законодательства в сфере продвиженияинтересов.На основе проведенного анализа отечественного и зарубежногозаконодательства в диссертационной работе обоснованы теоретическиеположения,позволившиепредложитьконкретныерекомендацииподальнейшему совершенствованию правового регулирования продвиженияобщественных интересов на современном этапе развития страны.На защиту выносятся следующие положения:1.Основойконституционно-правовогорегулированияинститутапродвижения общественных интересов в органах государственной властиРоссийской Федерации являются право на доступ к информации о деятельности11органов власти, право на объединение, право граждан на участие в управленииделами государства и право на обращение.Конституционное право на участие в качестве эксперта – представителяобщественных интересов в обсуждении публично-властных решений, являясьодним из субъективных прав, входящих в состав права граждан на участие вуправленииделамигосударства,обеспечиваетреализациюпринципанародовластия в рамках национальной правовой системы.2.Комплексный системный анализ нормативных правовых актов июридической литературы позволил сформулировать определение продвиженияобщественных интересов, под которым предложено понимать совокупностьформ и процедур взаимодействия граждан и некоммерческих организаций сорганами государственной власти и органами местного самоуправленияРоссийской Федерации с целью принятия правотворческого и властнораспорядительного решения в рамках реализации конституционных прав исвобод граждан.Подпонятием «лоббизм» предложено понимать организованноевоздействиенаорганыгосударственнойвласти,органыместногосамоуправления и должностных лиц, которое осуществляется физическимилицами в целях принятия законного решения с учетом лоббируемых интересов.Указанныевопределениифизическиелицанедолжнызамещатьгосударственные и муниципальные должности, а также находиться нагосударственной или муниципальной службе.Лоббистская деятельности является одной из форм продвижениеобщественных интересов.

Последняя является более широким понятием и врамкахдействующегозаконодательствапредполагаетвозможностьпродвижения не только общественных, но и частных интересов.3.Изучение зарубежной теории и практики продвижения интересовпоказало, что, наряду с понятием «лоббизм», в США и странах Европейского12Союза используется термин «advocacy», который является синонимомлоббизма и означает продвижение и защиту интересов.Специфика института «advocacy» заключается в том, что он включает всебя не только защиту и отстаивание существующих общественных интересов,но также продвижение общественных идей и предложений через органы властии иные структуры законными методами.4.Законодательствоорегулированииполитическойдеятельности«иностранных агентов»1 появилось в целях защиты конституционного строя игосударственных интересов от внешнеполитического воздействия посредствомпридания такой деятельности транспарентности и возможности применениямер государственного и общественного контроля.Деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функциииностранного агента и лоббистская деятельность являются, в определенноймере, взаимосвязанными видами деятельности как по общим задачам,выражающимся в обеспечении открытости и формировании механизмовобщественного контроля, так и по общим правовым механизмам реализации вчасти раскрытия информации о деятельности.На основе анализа зарубежной правоприменительной практики делаетсявывод о том, что отечественное законодательство о политической деятельностииностранных агентов и Закон «О регистрации иностранных агентах» 1938 г.