Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 10

В частности, в областисовершенствования системы государственных гарантий конституционных прави свобод человека и гражданина основным направлением является развитиезаконодательных механизмов.Анализ целей, задач и основных направлений реализации даннойстратегии демонстрирует заинтересованность государственных структур ввыстраивании конструктивного взаимодействия с гражданами и организациямипосредством развития законодательной базы.Установление баланса между интересами государства и гражданина винформационнойсфереявляетсяоднимизусловийсуществованиягражданского общества и демократии в государстве. А «эффективноесуверенное государство и развитое гражданское общество - не конфликтующиесубъектысоциальнойжизни,авзаимодополняющиеструктуры,гарантирующие сохранность социума».

Правовое закрепление источников,методов и средств информационной деятельности органов публичной властизакладывает прочный фундамент в решении таких вопросов, как: во-первых,информационное обеспечение функционирования самого органа власти; вовторых, эффективное межведомственное информационное взаимодействие и,50в-третьих, взаимодействие с гражданами1. Под информационными ресурсами,в соответствии с законодательством, понимают информацию, имеющуюся враспоряжении органов публичной власти, сведения и документы.Необходимоотметить,чтоважнымпризнакомразвитияинформационного общества является возрастание значимости прав наинформацию. Новые информационные технологии по мере развития позволяютрасширить права граждан и организаций путем оказания услуг доступа кразличной информации, которой владеют не только государственные, но такжечастные и общественные структуры.Другим важным признаком движения к информационному обществуявляется расширение номенклатуры общедоступной информации и упрощениепроцедур доступа к ней.

Следовательно, в государстве должна происходитьпереоценка прав и обязанностей государственных органов и граждан винформационной сфере с безусловной ориентацией на интересы людей, наповышение качества их жизни и обеспечение открытости информации. 2 Внастоящее время в научной литературе существует два основных направления,занимающихся изучением информационных прав граждан.Первое направление исследует так называемое «право на информацию» субъективное право гражданина. Ряд авторов подразумевают возможностьпоглощения данным комплексом прав иных конституционных прав граждан всфере обмена информацией, таких как, свобода мысли, слова и массовойинформации.3Так, исследователем И.В.

Бачило право на информацию понимаетсявшироком смысле и предполагается включение в данную категорию не толькоправа на доступ, но и право на сбор, хранение, передачу, использование ираспространение информации.Лапин С.Ю. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти иместного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект : диссертация к.ю.наук.2011г.2Терещенко Л.К. Правовой режим информации:автореф.

дис. … д-ра.юрид.наук. М., 2011. С. 5.3См.: Копылов В.А. Информационное право: учебное пособие. М., 1997. С. 46-48.151Думается, что в рамках данного подхода мы можем отметить мнениеЮ.А.Дмитриева,1которыйотноситправонаинформациюксистемообразующим правам и подчеркивает его комплексный характер.Второй подход к изучению права на информацию характеризуетсяизучением «права на доступ к информации». В отличие от первого подхода, этоправо воспринимается как специальное, а не комплексное, более узкое исвязываетсяисключительноспроблемойгласностидеятельностигосударственных органов. Целью этого подхода, которого мы придерживаемсяв данной работе, является обоснование правовых возможностей гражданина пополучению сведений, которыми располагают органы публичной власти в связис реализацией ими своих полномочий.Сторонником второго подхода является, в частности, А.А.

Одринский,полагающий, что право на информацию относится к новейшей волне развитияконституционализма.2В свою очередь, С.Н. Шевердяев полагает, что буквальное толкованиечасти 2 статьи 24 Конституции РФ указывает на то, что право ознакомления сдокументами и материалами является важной составляющей права на доступ кинформации.3Исследуя с этих позиций часть 4 статьи 29 Конституции РФ ученыйпришел к выводу о том, что субъективного права в области информации необразуется.

Данную конституционную норму С.Н. Шевердяев предлагаетрассматривать как правовую базу для будущего права на коммуникацию, либов качестве дополнительных гарантий свободы мысли и слова, либо в качествепринципа свободы информации.По мнению Л.К. Терещенко, государство обеспечивает право граждан наДмитриев Ю.А., Лазебная Н. Человек, общество и государство как юридические категории // Право и жизнь.2000. №25.2См. подробнее: Одринский А.А. Конституционно-правовые основы реализации права каждого наинформацию в Российской Федерации: дис. … канд.юрид.наук.

М., 2005. С. 28.3Шевердяев С. Н. Право на доступ к информации в России: проблемы теории и законодательства // Актуальныепроблемы обеспечения доступа к информации. М., 2004. С. 228152доступ к информации путем непосредственного предоставления документов иматериалов заинтересованным лицам, в том числе сведений, на основе которыхприняты решения, затрагивающие права и свободы граждан, а также и путемопубликования официальной информации.1Представляется, что сущность конституционного права на информациюпроявляется не в том, что органы государственной власти обеспечиваютграждан и организации соответствующей доступной информацией, а вобратнойсвязиЦентрализованноемеждучеловеком,обеспечениеорганизациейобщественностиигосударством.нормативнойиинойинформацией необходимый и естественный элемент государственногоруководства, без которого невозможно говорить об эффективности управления.В то же время, применительно к формированию института продвиженияобщественных интересов в органах государственной власти конституционноеправо на информацию необходимо, по нашему мнению, рассматривать нетолько с точки зрения его внутреннего содержания, но и с точки зренияобеспечения реализации прав граждан на информацию о проектах публичновластных решений.Следует отметить, что реализация права каждого на информациюпредставляет на сегодняшний день одну из самых сложных для российскогозаконодательства проблем.

Несмотря на повышенное внимание к даннойпроблеме научного сообщества, законодательное регулирование в этой сферене носит системного характера и остается противоречивым.С целью лучшего понимания механизма реализации права наинформацию проанализируем действующее законодательство. Однако передтем как перейти к непосредственному рассмотрению соответствующихправовыхнорм,считаемнеобходимымобратитьсякэволюциизаконодательства о праве на информацию.1Терещенко Л.К. Информация в обществе:правовой аспект // Журнал российского права.

1998. №4/5. С. 128.53Как справедливо отмечается в научной литературе,1 право граждан наинформацию деятельности государственных органов в качестве современнойдемократической ценности стало развиваться во второй половине 80-х годовXX века в период так называемой «перестройки». Являясь составной частьюпонятия «гласность», право на информацию должно было, как предполагалось,стимулировать успешное проведение социально-экономических реформ иобеспечивать надлежащую осведомленность граждан о происходящихсобытиях.В условиях коренных изменений в политической и экономической жизнистраны и демократизации правовой системы, право на информацию получилодальнейшее развитие.После закрепления соответствующих норм в Конституции РФ, был изданУказ Президента РФ № 2334 от 31 декабря 1993 года «О дополнительныхгарантиях прав граждан на информацию»,2 который в целях расширенияреальных возможностей граждан и их объединений активно участвовать вуправлениигосударственнымииобщественнымиделамивпервыепредусматривал необходимость разработки проекта Закона РоссийскойФедерации "О праве на информацию".Среди основных нормативных актов, принятых в 90-е годы XX века исоставляющих правовую базу реализации различных способов доступа гражданк информации о деятельности органов власти можно назвать Закон РФ № 21241 от 27 декабря 1992 года «О средствах массовой информации»,3 которыйзакрепил основы права граждан на получение информации через СМИ, а такжепорядок получения редакциями СМИ информации непосредственно от органовгосударственной власти на основании запроса.