Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 33

Описание файла

Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления". PDF-файл из архива "Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления", который расположен в категории "на соискание учёной степени кандидата юридических наук". Всё это находится в предмете "диссертации и авторефераты" из аспирантуры и докторантуры, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Просмотр PDF-файла онлайн

Текст 33 страницы из PDF

№ 49-ГД «Об общественном контроле в Самарской области»//Волжская коммуна. 2016. 12 апреля. № 88.2Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2015 г. № 86 «Об общественном контроле в Чувашской Республике»// Республика. 2016. 13 января. № 1.3Закон Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 г. 1305-З № 167-V «Об общественном контроле в РеспубликеСаха (Якутия)» // Ведомости Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). 2014. № 2.4Закон Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермскомкрае» // Собрание законодательства Пермского края.

2011. № 12.5Закон Краснодарского края от 25 декабря 2015 г. № 3305-КЗ «Об общественном контроле в Краснодарскомкрае» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 2015. 30 декабря.155законодательстве подобных излишних ограничений не способствует решениюзадач, стоящих перед общественным контролем.Большинство принятых на сегодняшний день законов субъектов РоссийскойФедерации конкретизируют положения рамочного Федерального закона. Однакосоответствующий Закон Мурманской области включает всего две статьи ипредусматриваетлишьнесколькодополнительныхмеробеспеченияобщественного контроля 1.НаосновеанализазаконовсубъектовРоссийскойФедерации,регламентирующих осуществление общественного контроля, можно прийти квыводу о том, что возможности конкретизации правовых норм и установлениядополнительных гарантий осуществления общественного контроля, заложенныерамочным Федеральнымзаконом «ОбосновахРоссийской Федерации» в различной степениобщественногоконтроляиспользованы субъектамиРоссийской Федерации.

Вследствие отмеченных выше недостатков необходимымявляется внесение изменения в ряд законов субъектов Российской Федерации вцелях выстраивания эффективной и результативной системы общественногоконтроля на всей территории Российской Федерации.В качестве важного шага на пути построения такой системы выступаетпринятиеФедеральногодеятельностизаконаобщественных«ОбпалатобщихсубъектовпринципахРоссийскойорганизациииФедерации»2,создающего единую правовую основу функционирования общественных палатсубъектов Российской Федерации, что позволит исключить субъективный факторв определении статуса, порядка формирования региональных общественныхпалат.При этом стоит отметить, что в статье 11 Федерального закона допущенонарушение правил юридической техники: часть 7 статьи 11 регламентирует праваобщественной палаты субъекта Российской Федерации и не должна включаться в1Закон Мурманской области от 14 ноября 2014 г.

№ 1781-01- ЗМО «О дополнительных мерах обеспеченияобщественного контроля» // Мурманский вестник. 2014. 20 ноября. № 220.2Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиобщественных палат субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2016. № 26 (Часть I). Ст. 3852.156статью «Организация деятельности Общественной палаты», предполагающуюзакрепление вопросов организационного характера. Статья 12 предусматриваетправо Общественной палаты направлять запросы в органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации, территориальные органы федеральныхоргановисполнительнойгосударственныеивласти,органымуниципальныеместногоорганизации,самоуправления,иныеорганизации,осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичныеполномочия на территории субъекта Российской Федерации, и их должностнымлицам.Представляется логичным и соответствующим правилам юридическойтехники закрепить в тексте Федерального закона статью 12 «Права Общественнойпалаты», включив в ее состав правомочия, закрепленные на данный моментчастью 7 статьи 11, а также право Общественной палаты на направлениезапросов, регламентированное частями 1-3 статьи 12.Т.Н.

Михеева обоснованно указывает на то, что в статье 14 «АппаратОбщественной палаты» не закреплена минимальная численность аппарата, что напрактике может привести к созданию государственного учреждения субъектаРоссийской Федерации, а в нем – один штатный работник с минимальнойзаработной платой 1. Следует согласиться с предложением автора о закрепленииминимальной численности аппарата в составе трех человек.Несмотря на значительной прогресс в создании единой системы правовойрегламентациифункционированияобщественногоконтроля,внаукеконституционного права справедливо отмечается сохранение и значительныхпроблем. Так, Е.Ю.

Киреева подчеркивает, что одна из сложных задач,ожидающих решения – формирование нового общественного сознания, чтопредполагает широкое информирование населения об имеющихся возможностяхи формах участия в принятии значимых решений2.1Михеева Т.Н. Актуальные проблемы формирования региональных общественных палат // Конституционное имуниципальное право. 2016.

№ 8. С.55.2Киреева Е.Ю. Трансформация механизмов участия институтов гражданского общества в обновлении власти//Конституционное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 12.157Таким образом, институт общественного контроля динамично развиваетсяна современном этапе, однако для полноценной реализации его потенциала каксредства профилактики конституционного конфликта и построения эффективнойсистемыобщественногоконтролянеобходимоизменениезакрепленной«наблюдательной модели» общественного контроля путем включения граждан,общественныхобъединенийииныхнегосударственныхнекоммерческихорганизаций в перечень субъектов общественного контроля.Наконец, еще одним средством профилактики является направлениепосланий органом конституционного правосудия.В соответствии со статьей 100 Конституции Российской Федерации,«палаты Федерального Собрания могут собираться совместно для заслушиванияпосланий Конституционного Суда Российской Федерации»1.

Статьей 21Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РоссийскойФедерации» устанавливается, что «Конституционный суд в своих заседанияхтакже принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации».Нельзя согласиться с А.Н. Павловым, называющим право законодательнойинициативы,правонаправленияпосланий«скрытымиполномочиями»Конституционного Суда Российской Федерации2. Указанные полномочия нашлизакреплениенауровнеКонституцииРоссийскойФедерации,поэтомуутверждение о том, что «они являются скрытыми, так как на практике (заединственным исключением) они никогда не применялись», вряд ли можносчитать обоснованным.В настоящее время продолжается дискуссия о необходимости практическойреализации статьи 100 Конституции Российской Федерации,статьи 21Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации».1Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.

2014. № 31.Ст. 4398.Павлов А.Н. Скрытые полномочия Конституционного Суда РФ и их влияние на состояние конституционнойзаконности // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. № 3.С.172.2158Так, по мнению Ю.А. Тихомирова, направление посланий являетсяобязательной, наиважнейшей функцией Конституционного Суда1. Г.А. Гаджиевотмечает, что послание Конституционного Суда аналогично по рангу посланиюПрезидента Российской Федерации 2. Л.М.Жаркова отмечает: «Послание являетсяважнейшей формой, потенциально носящей характер системообразующего иконструктивного источника совершенствования правовой системы» 3.О.В.Брежнев указывает на наличие следующих функций посланияКонституционногоСуда:судебно-аналитическаяфункция,превентивно-прогностическая функция, обеспечительно-исполнительная функция, функциявнесения законодательных предложений, информационная функция4.

Указание нафункцию внесения законодательных предложений не является необходимым, таккак данная функция осуществляется при реализации права законодательнойинициативыповопросамведенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерации.Конституционный Суд в послании от 5 марта 1993 года «О состоянииконституционной законности в Российской Федерации»5 выразил озабоченностьнарушением принципа разделения властей, конфронтацией законодательной иисполнительной властей, и призвал к поиску конституционных способов исредств выхода из кризиса власти. В послании Конституционного Судаотмечалось, что «положение усугубляется односторонним толкованием частивторой статьи 104 Конституции Российской Федерации о правомочности Съезданародных депутатов принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос,отнесенный к ведению Российской Федерации».

Это касалось и аналогичного1Остапчук А. Конституционный Суд кажется останется в стране. В Основном Законе для него нашлось место //Независимая газета. 1993. 5 нояб.2Гаджиев Г.А. Роль конституционного права и Конституционного Суда должна быть активна // Юридический мир.2004. № 11. С.8.3Жаркова Л.М. Содержание и применение юридической конструкции «Послание Конституционного СудаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации». Воронеж: Издательство ВГУ, 2003.С.264.4Брежнев О.В. О некоторых аспектах взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации иФедерального Собрания // Известия Юго-Западного государственного университета.

2014. № 2. С.1035Послание Конституционного суда Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации от 05 марта1993 г. «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации» // Вестник Конституционного СудаРоссийской Федерации. 1993. № 1.159положения пункта 26 части первой статьи 109 Конституции о полномочияхВерховного Совета. Данные конституционные нормы, как отмечалось в послании,должны рассматриваться во взаимосвязи с положениями статьей 1, 3, 72, 81.1 81.5 и других статей Конституции, гарантирующими принцип разделения властей.Содержание послания Конституционного Суда от 5 марта 1993 года иобстоятельства его принятия свидетельствуют о том, что институт посланиявыполняет функцию превенции конфликта.Реализацияинформативнойфункциипосланиятакжеспособствуетосуществлению превенции конфликтов.

Свежие статьи
Популярно сейчас