Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 28

// Ведомости Верховного СоветаРеспублики Беларусь. 1996. № 10. Ст.125.133отказались рассматривать документ в оперативном порядке, сославшись нашестимесячный срок процедуры рассмотрения. Более того, Верховный Советизбрал двух судей на вакантные должности. После разрешения данного вопроса вВерховномСоветеподвергласькритикезависимостьПравительстваотАдминистрации Президента. Со своей стороны Президент принял Указ обакционировании «Народной газеты», которая являлась официальным печатнымизданием Верховного совета1.Президентом была направлена в Верховный Совет инициатива проведенияреферендума по ряду вопросов, в том числе по внесению изменений вКонституцию. Новая редакция Основного закона предусматривала расширениеполномочий Президента, выведение его за рамки разделения властей, усложнениепроцедуры отрешения его от должности. Компетенция Национального собрания,нового Парламента, прописана не была, предусматривались лишь статьи окомпетенции его палат.6 сентября Верховный Совет принял Постановление о проведенииреферендума, список выносимых вопросов был дополнен, на референдумвыносился также и проект Конституции, предложенный фракцциями депутатов 2.Парламентский проект предполагал ликвидацию института президентства,распределение полномочий между Советом министров и Верховным советом,назначавшим также судей всех уровней.4 ноября 1996 года Конституционным судом было принято заключение(производство по делу было инициировано Председателем Верховного совета), всоответствии с которым решение, принятое на референдуме по вопросу принятияновой Конституции, имело консультативный характер3.

Верховный совет внессоответствующее изменение в свое постановление.1Курьянович А.В. Конституционный кризис в Республике Беларусь 1996 г.: причины, эскалация, преодоление //Вестник Удмуртского университета. 2013. № 3. С.64-672Пастухов М. Развитие правовой системы Беларуси (до и после ноябрьского 1996 года референдума).[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Themes/Belarus/belarus-28.html3Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 г. № З-43/96 «О соответствииКонституции и законам Республики Беларусь пунктов 2.2, 2.5 и 3 постановления Верховного Совета РеспубликиБеларусь от 6 сентября 1996 года «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерахпоегообеспечению».[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor77/text77533.htm134На следующий день Президент Республики Беларусь принял Указ, наосновании которого республиканский референдум по вопросу об изменении идополненииКонституции, являлся обязательным, а не консультативным 1.

ВУказе от 7 ноября Президент обвинил Верховный совет и Конституционный суд вограничении права граждан на участие в референдуме и отменил заключениеКонституционного суда2. 9 ноября Президент своим Указом утвердил текстпроекта изменений и дополнений в Конституцию.В ответ на действия Президента последовало обращение ПрезидиумаВерховного Совета Республики Беларусь.

Президент обвинялся в захвате власти иустановлении диктатуры, принятии антиконституционных решений, грубыхнарушениях порядка подготовки референдума 3. Верховный совет приступил кпроцедуре отрешения Президента от должности. 19 ноября 1996 года вКонституционный Суд обратилась группа депутатов Верховного СоветаРеспубликиБеларусьспредложениемдатьзаключениеонарушенииПрезидентом Конституции Республики Беларусь. Суд возбудил производство поделу.Попыткой разрешения конституционного конфликта стали переговорыПрезидента, представителей Верховного совета и Российской Федерации, поитогам которых было принято соглашение «Об общественно-политическойситуации и конституционной реформе».

По соглашению Президент отменял своиуказы от 5 ноября и от 7 ноября 1996 года. Верховный совет отзывал предложениедепутатов Верховного Совета о даче заключения на предмет нарушенияПрезидентомРеспубликиБеларусьКонституции,Конституционныйсудпрекращал производство по делу. Предусматривался созыв после референдумаКонституционного собрания, образуемого Президентом и Верховным советом на1Указ Президента Республики Беларусь от 5 ноября 1996 г. №455 «О порядке вступления в силу решенийреспубликанских референдумов об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь».

[Электронныйресурс]. Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org459/sbor7/text6375.htm2Указ Президента Республики Беларусь от 07 ноября1996 г. № 459 «Об обеспечении конституционного права граждан научастие в референдуме». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://naviny.org/1996/11/07/by69364.htm3Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 15 ноября 1996 г. №793-XIII «ОбОбращении Президиума Верховного Совета Республики Беларусь».[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org460/basic/text0001.htm135паритетных началах, которое в течение трех месяцев на основе текста измененийи дополнений Конституции Республики Беларусь, получившего большинство нареспубликанском референдуме, приняло бы новую редакцию КонституцииРеспублики1.Верховныйсоветсоглашениенеутвердил,чтодалоПрезидентувозможность объявить референдум обязательным.

По результатам проведенного24 ноября 1996 года референдума за принятие Конституции Республики Беларусьс изменениями и дополнениями, предложенными А. Г. Лукашенко проголосовали70, 45 % 2. В соответствии с новой редакцией Конституции Президент наделенчрезвычайно широкими полномочиями, статья 85 Конституции наделяет егоправом «в случаях, предусмотренных Конституцией, издавать декреты, имеющиесилу законов. Принятие решения о смещении Президента с должности вряд ливозможно в силу установленного срока в один месяц для реализации процедуры,предусмотренной статьей 88 Конституции. Непринятие Советом Республики иПалатой представителей решения о смещении Президента с должности в течениемесяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Всоответствии со статьей 101 Палата представителей и Совет Республики законом,принятымбольшинствомголосов,попредложениюПрезидентамогутделегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющихсилу закона.Существенно изменился порядок формирования Конституционного Суда:шесть судей назначаются Президентом, шесть судей избираются СоветомРеспублики.

Конституционный Суд по предложению Президента дает заключениео наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами ПарламентаКонституции Республики Беларусь»3. Изменение в Конституцию было внесено по1Соглашение «Об общественно-политической ситуации и конституционной реформе» от 22 ноября 1996 г.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/elections/1996/11/22/ic_news_623_3500182Курьянович А.В. Конституционный кризис в Республике Беларусь 1996 г.: причины, эскалация, преодоление //Вестник Удмуртского университета. 2013. № 3.

С.70.3Конституция Республики Беларусь 1994 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.by/pravovayainformatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/136результатам референдума 2004 года: были отменены ограничения по занятиюпоста Президента не более двух сроков подряд.Во всех рассмотренных примерах в качестве одного из итогов конфликтавыступает ограничение компетенции, изменение порядка формирования органаконституционного правосудия.Анализприведенноговышеэмпирическогоматериалатакжепродемонстрировал значение конституционного института референдума какспособа разрешения конституционного конфликта, которое проявляется вследующих аспектах:а) На референдуме может быть принято решение о принятии новойконституции, обусловливающей прекращение конфликта и элиминацию, то естьликвидацию одной из сторон, что гарантирует невоспроизводимость конфликта(Беларусь 1996 г., Казахстан 1995 год).б)Референдумконституциюустранениеи/илиобеспечиваетвнесениеконституционноесуществующихнеобходимыхзаконодательство,противоречий,норм,измененийвобеспечивающихявляющихсяпричинойконфликта (Кыргызстан 2010 г.).в) Доверие народа, выраженное путем голосования за позицию (проект,предлагаемый ответ на вопрос референдума), обеспечивает легитимациюдействий субъекта (Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан).137Глава III.