Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 24

В Москву были введены войсковые части.Четвертогооктябрязданиеверховногосоветабылообстреляноизкрупнокалиберного оружия, здание было захвачено вооруженными силами, Р.И.Хасбулатов, А.В. Руцкой были арестованы. Съезд народных депутатов иВерховный Совет были ликвидированы 2.Представляется интересным факт, что Президент также не опровергалоценку своих действий как незаконных и антиконституционных: «Президентформально нарушает Конституцию, разгоняет парламент ради того, чтобызаконность и демократия утвердились в стране»3.7 октября 1993 года Президентом был издан указ «О правовомрегулировании в период поэтапной конституционной реформы в РоссийскойФедерации»4.

Подтверждалось действие законов и постановлений Съездовнародных депутатов и Верховного совета, принятых до 21 сентября 1993 года. Доначала работы Федерального Собрания полномочия указанных органов былипереданы Президенту. В этот же день Президентом был принят Указ «ОКонституционномСуде»,которымприостанавливалсясозывзаседанийКонституционного Суда до принятия новой Конституции.Следующим шагом к реформированию российской государственности сталУказ Президента от 9 октября 1993 года № 1617, которым была произведена1Румянцев О.Г.

Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юрист,1994. С.191.2Хроника событий политического кризиса осени 1993 года в России. Справка. [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://ria.ru/history_spravki/20111004/449118842.html3Ельцин Б.Н. Записки президента: Размышления, воспоминания, впечатления. М.: Российская политическаяэнциклопедия, 2008. С.328, 341.4Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г.

№1598 «О правовом регулировании в период поэтапнойконституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.№41.117реформа представительных органов власти и органов местного самоуправления.Были прекращены полномочия советов народных депутатов, а их функциивременно поручались соответствующей администрации 1.Приведенными указами, принятыми в октябре 1993 года, Президентфактически в значительной мере изменил свой правовой статус. В связи с этимможно сделать вывод о формировании в данный период суперпрезидентскоймодели правления.15 октября 1993 года Президент издал Указ «О проведении всенародногоголосования по проекту Конституции Российской Федерации»2. Голосование попроекту было назначено на 12 декабря 1993 года.С.А. Авакьян указывает причины вынесения проекта Конституции нареферендум: это выглядело демократично, референдум имеет большой резонанс исоответственно выступает эффектным шагом Президента, от народа можно былоожидать при хорошей агитации безразличного голосования в поддержкуКонституции, поддержав проект Президента, народ поддержал бы самогоПрезидента, снимая вопрос о легитимности его правления.Также С.А.

Авакьян указывает, что «в период до опубликования проектаКонституции в него вносились поправки. В частности присутствовали дискуссиипо поводу увеличения численности депутатов до 450, обсуждалась перспективаупразднения Конституционного Суда, напряженно шло обсуждение моделиконституционных основ Федерации. По поводу власти самого Президента былисохранены основные позиции проекта Конституционного Совещания от 12 июля1993 года, по ряду вопросов Президент усилил свое положение, было исключеноограничение в отношении предложения одной и той же кандидатуры на постПредседателя Правительства (первоначально не более двух раз). Была добавленанорма о том, что Правительство имеет право поставить перед Государственной1Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г.

№1617 «О реформе представительных органов власти и органовместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №41. Ст. 3924.2Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосованияпо проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42.Ст.3995.118Думой вопрос о доверии к себе, что также усилило единство Правительства иПрезидента. В окончательном вариантеПрезидентможетпоявляется положение о том, чтопредседательствоватьназаседанияхПравительства.Окончательно доработанный проект Конституции был опубликован 10 ноября1993 года» 1.12 декабря 1993 года прошло всенародное голосование по проектуКонституции Российской Федерации. По итогам всенародного голосованияКонституция РФ была принята.

Во всенародном голосовании приняли участие54,8% зарегистрированных избирателей, из них 58,4% проголосовали за принятиеКонституции.Результатывсенародногоголосованияофициальнобылиутверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии 20 декабря1993 года2. Текст Конституции был официально опубликован в Российской Газете25 декабря 1993 года.Конституционный кризис завершился фактическим устранением одной изпротивоборствующихветвейвластиипринятиемновойКонституции,значительно изменившей соотношение властных полномочий законодательной иисполнительной ветвей власти.В дальнейшем были проведены переговоры для достижения общих целей вдеятельности государственных органов, партий, профсоюзов, общественных ирелигиозных объединений.

Переговоры проходили под руководством ПрезидентаРоссийской Федерации в Москве в 1994 году, и по их итогам в целях достиженияобщественного согласия и обеспечения стабильности в стране 28 апреля былзаключен Договор об общественном согласии. Договор предусматривал, что«Президент Российской Федерации, руководители федеральных государственныхорганов должны поддерживать постоянный диалог с обществом, политическимипартиями, движениями и другими общественными объединениями» 3.1Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.

[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://base.garant.ru/1776651/2Постановление Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 142. «Орезультатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».

[Электронный ресурс].Режим доступа: http://cikrf.ru/law/decree_of_cec/1993/12/20/post_ref_1993.html3Договор об общественном согласии от 28 апреля 1994 г. [Электронный ресурс].Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= EXP;n=261348119Хронологические рамки исследования кризисных явлений по-разномуустанавливаютсявнаучныхисследованиях.К.Н.Штинисследовалконституционно-политический кризис в России в период 1990-1993 годы 1.

Е.А.Тарасоварассматриваетпериод1992-1993гг.какчередунесколькихконституционных кризисов (первый кризис – апрель 1992 года, второй кризис –декабрь 1992 года, третий кризис - весна 1993 года, четвертый кризис – сентябрьоктябрь 1993 года) 2.Представляется более обоснованным рассматривать процессы в следующиххронологическихрамках:формированиепредпосылокпротивостояниязаконодательной и исполнительной власти началось с проведением политики«перестройки» в 1985 году.

С июня 1991 года началось взаимодействиеПрезидента РСФСР и исполнительной власти со Съездом народных депутатов,которое приобрело характер конституционного противоборства. Вследствиепроанализированных в настоящем диссертационном исследовании причинконституционное противоборство обострилось до состояния конституционногокризиса, разрешенного силовым путем 3-4 октября 1993 года и завершившегосяпринятием новой Конституции.

При этом процесс развития конституционногоконфликта являлся непрерывным, а его искусственное разделение на отдельныеконституционные кризисы привело бы к игнорированию динамики развитияконституционных процессов в рассматриваемый период.Ф.В. Малхозова рассматривает конституционно-политический кризис врамках 1992-1993 годов, при этом делает вывод о том, что «противоборствовластей было неизбежно вследствие несовместимости института президентства исистемы Советов. В 1992-1993 годах консенсус был не только нереален, но ибесполезен как соглашение властных структур, которым предстояло сойти сполитической сцены или подвергнуться трансформации»3.1Штин К.Н. Конституционно-политический кризис в России.

Автореф. дисс. канд.юрид.наук. М., 2006.Тарасова Е.А. Российские конституционные кризисы 1992-1993 гг. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. СПб., 2004.3Малхозова Ф.В. Конституционно-политический кризис в России 1992-1993 гг. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. М.,2005.2120С подобной позицией не представляется возможным согласиться по двумоснованиям. Во-первых, вывод о неизбежности противоборства властей основанна принципе историцизма, предопределенности результата взаимодействиягосударственных институтов, хотя данные институты в рассматриваемый периоднаходились в состоянии трансформации,модель республиканской формыправления также претерпевала изменения, и сделать научно обоснованный выводо неизбежности и неустранимости противоборства при таких обстоятельствахнельзя.

Во-вторых, вывод о бесполезности консенсуса, соглашения властныхструктур, фактически не учитывает «цену конфликта», то есть негативныепоследствия, возникшие в результате него.Проведенное исследование конституционных кризисов, имевших место вистории России, позволяет сделать вывод об их значительном сходстве,выражающемся в следующих общих характеристиках:1. Конституционные конфликты периода 1906-1917 и 1991-1993 годов ссодержательнойточкизренияпредставляютсобойконституционноепротивоборство, в итоге обострившееся до состояния конституционного кризиса.2.