Диссертация (Конституционно-правовой конфликт теоретические проблемы и пути преодоления), страница 21

В оппозиции политике Горбачевастояла часть депутатов во главе с Б.Н. Ельциным2.Ж.С. Тлеубаев указывает, что введение поста президента было вызванонеобходимостьюкоординациивзаимодействиямеждусувереннымиреспубликами, учреждение поста президента связывалось и с необходимостью1СССР 20 лет спустя. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sssr.net.ru/20-1990.htmlВодяницкий В.А.

История становления института президентства в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-instituta-prezidentstva-v-respublike-saha-yakutiya/2102устранитьнегативныепоследствия,вызываемыемедлительностьюпредставительных органов. Нельзя недооценивать и субъективные причины, втом числе стремление Б.Н. Ельцина - председателя Верховного совета РСФСРусилить свой статус в системе органов государственной власти 1.Недостатки,обусловившиенеспособностьсоветскойсистемыгосударственной власти эффективно и бесконфликтно решать возникающиепроблемы, были характерны и для системы государственной власти РСФСР,которая была аналогична союзной.12 июня 1990 года была принята Декларация о государственномсуверенитете России 2. Также на первом Съезде народных депутатов былаобразована Конституционная комиссия под председательством Б.Н.

Ельцина.Основной целью данной комиссии являлась разработка новой КонституцииРСФРСР.15 декабря 1990 года было принято Постановление «О подготовкезаконопроектов о реорганизации системы государственных органов РСФСР»,которым указывалось поручить Верховному совету РСФСР и Конституционнойкомиссии разработать соответствующие законы3.

Съездом были принятыизменения в Конституцию РСФСР, исключено положение о «социалистическомобщенародном государстве», предусмотрено создание Конституционного судаРСФСР, вводилась должность Генерального прокурора РСФСР 4.Вопрос об учреждении поста президента в РСФСР решался достаточносложно: первоначально Съезд народных депутатов РСФСР высказался противвведения данного поста и тогда по инициативе трети депутатов был назначенвсероссийский референдум по данному вопросу 5.1Тлеубаев Ж.С. Исторические аспекты становления президентства в России // Вестник ЧелябинскогоГосударственного Университета. 2011. № 19.

С.39.2Декларация совета народных депутатов «О государственном суверенитете РСФСР» от 12.06.1990 г. // Ведомостисовета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.Ст.22.3Из истории создания Конституции Российской Федерации: 1990 год. [Электронный ресурс].Режим доступа:http://www.rusconstitution.ru/term/143/4Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР.

1990. № 29. Ст. 395.5Тлеубаев Ж.С. Исторические аспекты становления президентства в России // Вестник ЧелябинскогоГосударственного Университета. 2011. № 19. С.38.103На всероссийском референдуме 17 марта 1991 года был поставлен вопрос:«Считаете ли Вы необходимым введение поста президента РСФСР, избираемоговсенародным голосованием?»1. 68,8% граждан РСФСР ответили утвердительно наданный вопрос.На основании результатов референдума, был принят закон РСФСР от 24апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», а также закон РСФСР «Об измененияхи дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».Согласно закону «О Президенте РСФСР» Президент является высшимдолжностным лицом РСФСР, а также главой исполнительной власти.

Требованияк кандидатуре на пост президента и сроку пребывания на посту президента былианалогичными требованиям к Президенту СССР. Согласно статье 3 ПрезидентРСФСР избирался гражданами РСФСР на основе равного прямого всеобщегоизбирательного права при тайном голосовании. Статья 5 определяла кругполномочий Президента: он обладал правом законодательной инициативы,подписания и обнародования законов РСФСР, правом отлагательного вето.Президент представлял доклады Съезду народных депутатов РСФСР овыполнении социально-экономических и других программ не реже одного раза вгод, при этом Съезд народных депутатов РСФСР наделялся правом потребоватьот президента большинством голосов внеочередного доклада.

Президентнаделялся правом назначения и освобождения от должности министров ипредседателя Совета министров РСФСР, однако при этом необходимо помнить,что сформированное им правительство могло быть отправлено в отставкурешением Съезда или Верховного Совета РСФСР.Также за Президентом закреплялся ряд традиционных для данного постаполномочий:объявлениечрезвычайногоположения,решениевопросовгражданства и награждения государственными наградами. В законе особооговаривалось, что Президент РСФСР не имел права распустить, либоприостановить деятельность Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного1Зюзина Е.Б. Зюзина Е.Б. Формирование института президентской власти в России // Вестник ВГУ.

2006. №2.С.33.104совета РСФСР. При этом в статье 8 указывалось, что «Съезд народных депутатовРСФСР или Верховный Совет на основании заключения Конституционного Судавправе отменять указы Президента РСФСР. Процедура отрешения Президента отдолжности,предусмотреннаястатьей10,былааналогичнапроцедурезакрепленной на союзном уровне» 1.Утвержденнаямодельинститутапрезидентствапредполагала,чтопрезидент являлся высшим должностным лицом, но полномочия президентаникак не ограничивали парламентские прерогативы. Фактически данная модельбыланаправленанаобеспечениебудущегоприоритетапарламентавовзаимоотношениях с президентом.12 июня 1991 года состоялись первые выборы Президента РСФСР.

Уже впервом туре по результатам голосования победил Б.Н. Ельцин, получив 57,3%голосов. 10 июля 1991 года Б.Н. Ельцин принес президентскую присягу 2.Предусмотренная Конституцией РСФСР форма правления, близкая кпарламентской,приналичиидинамичноразвивающегосяинститутапрезидентства обусловила начало с июня 1991 года конституционногопротивоборства между Съездом народных депутатов РСФСР и ПрезидентомРСФСР.На Съезде народных депутатов 1 ноября 1991 года было принятопостановление «О правовом обеспечении экономической реформы»3. Согласноданному постановлению устанавливался приоритет указов Президента РСФСР,принятых в период экономической реформы. Законодательные акты СССР,которые «препятствовали проведению экономической реформы, могли бытьприостановлены Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР.

ПроектыУказов Президента РСФСР по вопросам, касающимся экономической реформы,находящиеся в противоречии с законами РСФСР представлялись Президентом в1Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезданародных депутатов и Верховногосовета РСФСР.

1991. № 17. Ст. 512.2Выборы Президента РСФСР 12 июня 1991 года. Справка. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://ria.ru/spravka/20110612/386650420.html3Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» от 1ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР..

1991. № 44. - Ст.1456.105Верховный Совет или Президиум Верховного Совета. Если в течение 7 днейтакой указ не был отклонен, то он вступал в силу»1. Соответственно, сложиласьситуация, при которой широкий круг полномочий оставался у Съезда народныхдепутатовиодновременнобылиприданыдополнительныеполномочияПрезиденту, что стало также основой для будущих конфликтов.Рассматривая осуществление конституционного реформирования в РСФСР,нельзя не учитывать процессы, происходившие в Советском Союзе.

Послесобытий 21 августа 1991 года были приняты акты о государственнойнезависимости Украины, Белоруссии, Молдавии, Азербайджана, Узбекистана иКиргизии, Таджикистана, Туркмении, Казахстана. Кроме того, 8 декабря 1991года в Беловежской Пуще было подписано трехстороннее соглашение о созданииСодружества независимых государств. 25 декабря 1991 года в 19 часов потелевидению выступил Президент СССР М.С.

Горбачев и заявил: «В силусложившейся ситуации с образованием СНГ я прекращаю свою деятельность напосту Президента СССР»2.В условиях распада СССР особую актуальность приобретало принятиеновой Конституции в РСФСР. Однако работа Конституционной комиссиизатягивалась, и основной проблемой выступало распределение полномочиймежду Съездом народных депутатов и Президентом. Необходимо было решитьвопрос, президентская или парламентская модель оптимальна для России.Необходимость выбора президентской модели формы правления былаобоснована Б.Н. Ельциным в его выступлении 5 апреля 1992 года3. Сторонникипарламентской модели формы правления указывали, что неудачи экономическихреформ являются результатом проводимого правительством курса «шоковойтерапии»4.В дальнейшем противоборство Президента и Парламента лишь обострялось.В обстановке острого конфликта проходил в декабре 1992 года седьмой Съезд1Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» от 1ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР..

1991. № 44. - Ст.1456.2Кремнев П.П. Кремнев П.П. Распад СССР и правопреемство государств. - М.: Юрлитинформ, 2012. С.11. С.57.3Ельцин - Хасбулатов: Единство, компромисс, борьба. М.: Терра, 1994. С.135-138.4Ельцин - Хасбулатов: Единство, компромисс, борьба. М.: Терра, 1994. С.157-159, 180-183.106народных депутатов, на котором были ограничены права Президента.

На съезде вКонституцию была внесена статья 121, согласно которой «в случае роспуска, либоприостановлениягосударственнойдеятельностивластилюбыхполномочиязаконнопрезидентаизбранныхподлежаторгановнемедленномупрекращению. Верховный Совет наделялся правом назначения председателяЦентрального банка России, дачи согласия на назначение министров иностранныхдел, обороны, безопасности, внутренних дел. Президент России был обязанпредставлять Верховному Совету России предложения о структуре органовисполнительной власти, а Правительство России стало подотчетным не толькоПрезиденту, но также Верховному Совету и Съезду народных депутатовРоссийской Федерации» 1.Отражением кризиса служит также обращение Президента на седьмомСъезде народных депутатов 10 декабря 1992 года.

Б.Н. Ельцин заявил о серьезнойопасности для реформ 2.Итогом острых дискуссий стало принятие Постановления Съезда народныхдепутатов «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»,которое имело компромиссный характер3. На 11 апреля 1993 года назначалсявсероссийский референдум по основным положениям новой Конституции, быловременно приостановлено действие ранее принятых на Съезде поправок кКонституции (в том числе в части незамедлительного прекращения полномочийПрезидента Российской Федерации).Развитие конституционного кризиса продолжилось в 1993 году.