Диссертация (Цивилизационно-культурные основания институциональной защиты прав человека в Республике Таджикистан), страница 26

<…>Омбудсмен (Акыйкатчы) независим от каких-либо государственных органови должностных лиц. Вмешательство в его деятельность, воздействие на негов любой форме запрещаются и влекут за собой ответственность всоответствии с законодательством Кыргызской Республики (ст. ст. 1, 4, 6)».Таким образом, омбудсмен выступает институтом парламентскогоконтроля, образовывая механизм правового контроля над деятельностьюисполнительной и судебной власти. Как справедливо отмечает Н.А.Цымбалова, этот институт «возник именно как орган парламентскогоконтроля над администрацией, как результат борьбы парламента (т.

е.представителей народа) за права и свободы человека и гражданина,провозглашенныеконституцией,нопопираемыеисполнительнойвластью»278.Закон «Об Омбудсмене (Акыйкатчи) Кыргызской Республики» врамках одной статьи чётко и всесторонне определил права Омбудсмена.Перечислим наиболее важные из них (их всего 23 пункта). Так, «Омбудсмен(Акыйкатчи) имеет право: а) обращаться в Конституционную палатуВерховного суда с представлением о признании неконституционнымизаконов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики,затрагивающих права и свободы человека и гражданина; б) обращаться вЖогорку Кенеш (парламент) с ходатайством об официальном толкованиизаконов Кыргызской Республики; в) посещать в любое время местасодержаниязадержанных,предварительногозаключения,учрежденияотбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного леченияи перевоспитания, психиатрические больницы, беседовать наедине снаходящимся в них лицами, получать информацию об условиях ихсодержания и проверять документацию, удостоверяющую законность их278Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации :учеб.

пособие / под ред. Ю.А. Сунгурова. С. 19 (автор главы – Н.А. Цымбалова).136пребывания в указанных учреждениях; г) представлять государство вкачестве эксперта в международных отношениях в области прав человека».В Армении создание института омбудсмена, или Защитника правчеловека, связано с принятием Закона Республики Армения от 19 ноября2003 г.

№ ЗР-23 «О защитнике прав человека». Но после внесения измененийв Конституцию Республики Армения от 22 декабря 2015 г. институтуомбудсмена была посвящена отдельная Х глава «Защитник прав человека»279. Всодержание этой главы входят: функции и полномочия Защитника правчеловека (ст.

191); выборы Защитника прав человека (ст. 192); гарантиидеятельностиЗащитникаконституционныенормыправчеловекаАрмении(ст.193).обеспечиваютНазванныесамостоятельностьинститута омбудсмена, что придает Конституции критерии эффективности,авторитета и интеграционного пространства.

Следует подчеркнуть, что средистран СНГ только в Армении институт омбудсмена приобрел своезаконодательное закрепление в виде отдельной главы конституции.На основании изменений и дополнений Конституции Армении (2015 г.)правовой статус и деятельность омбудсмена регулируется новым ЗакономРеспублики Армения от 14 января 2017 г.

№ ЗР-1 «О защитнике правчеловека»280.ВдействующемЗаконеАрмении,кромеустоявшихсяполномочий, «Защитнику отводится статус национального превентивногомеханизма, целью которого является предотвращения пыток и другогожестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения вместах лишения свободы» (ст. 27). Превентивный механизм Защитника правчеловекаопределяетсяфункциейпредупреждения,опережающимидействиями и постоянным мониторингом в деле защиты прав и свобод279Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г.

[Электронный ресурс] //Законодательство стран СНГ // URL: http:// base.spinform.ru / show_doc.fwx?rgn= 2950(дата обращения: 30.04.2018).280ЗаконодательствостранСНГ[Электронныйресурс]//URL:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=96300 (дата обращения: 23.04.2018).137человека. Как отмечает Защитник прав человека в Республике Армения А.А.Татоян,деятельностьинститута«направленанарешениепроблемсистемного характера, которая также основана на результатах рассмотренияконкретных дел»281. В подтверждение этого веского довода приводим мнениеН.А.

Цымбаловой: «…характерной особенностью деятельности омбудсменакак независимого института является то, что он не имеет никакойвозможностинепосредственнокорректироватьрешенияоргановилидолжностных лиц. Он не наделен судейскими прерогативами, юридическивластными полномочиями, его решения не носят императивного характера.Он может добиться результата, лишь действуя методом убеждения, оказываяморально-правовое воздействие на правоохранительные органы и органыгосударственной власти»282.Бесспорно, что страны СНГ, где этот институт возникал позднее, могливоспользоваться опытом тех стран на постсоветском пространстве, где этотинститут был учрежден раньше.В Таджикистане институт омбудсмена сформировался позднее, чем вдругих странах СНГ.

Впервые Президент страны в 2007 г. в своем Посланиик Маджлиси Оли РТ для повышения уровня защиты прав человекапредложил создать институт Уполномоченного по правам человека вРеспублике Таджикистан283. По инициативе Президента была организованакомиссия,которая,изучивпрактикудеятельностиинститутаУполномоченного в других странах, разработала законопроект «ОбУполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан», Закон281Татоян А.А. Основные принципы и направления деятельности Защитника правчеловека в Республике Армения // Проблемы защиты прав человека на евразийскомпространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов : матер.

междунар. науч.-практ.конф. (Москва, 5 декабря 2017 г.) / под ред. Т.Н. Москальковой М., 2018. С. 23.282Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации :учеб. пособие / под ред. Ю.А. Сунгурова. С. 22 (автор главы – Н.А. Цымбалова).283Послание Президента Таджикистана Эмомали Рахмона Парламенту страны. 30.04.2007 г.[Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Республики Таджикистан // URL:http://www.president.tj/ru/node/868 (дата обращения: 27.11.2017).138был принят Маджлиси Оли Республики 20 марта 2008 г. (далее – Закон 2008г.)Должность Уполномоченного по правам человека в РеспубликеТаджикистан учреждается в целях усиления конституционных гарантийгосударственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействияих соблюдению и уважению органами государственной власти, органамисамоуправления в поселке и селе (джамоатами), их должностными лицами,предприятиями,учреждениямииорганизациями,независимооторганизационно-правовых форм284.Согласно статье 35 Закона РТ «Об Уполномоченном по правамчеловека в Республике Таджикистан» с марта 2011 г.

в стране началасьработа по созданию Общественных приёмных Уполномоченного по правамчеловека в РТ (УПЧ РТ). На протяжении 5 лет по инициативеУполномоченного по правам человека в РТ и в сотрудничестве сИсполнительным аппаратом Президента РТ и местными органамиисполнительной власти городов Хорог, Кургантюбе, Худжанд, Турсунзаде,Рогун, Куляб, Исфара, районов Айни, Рашт, Кумсангир и Кабадиян былооткрыто 11 Общественных приёмных УПЧ РТ. При поддержке местныхоргановгосударственнойвласти,правоохранительныхорганов,неправительственных и международных организаций, органов местногосамоуправлениядеятельностьОбщественныхприемныхежегодноактивизировалась, и они добились значительных результатов.

Опытинституционального развития института УПЧ РТ в этом направлениизаинтересовал другие институты защиты прав человека в регионе 285.284Ст. 4 Закона РТ от 20 марта 2008 г. № 372 «Об Уполномоченном по правам человека вРеспубликеТаджикистан» [Электронныйресурс]//Национальныйцентрзаконодательства при Президенте РТ // URL: http://mmk.tj. (дата обращения: 15.12.2017).285Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан за 2015 год.Душанбе, 2016. С.

7–8.139Уполномоченный по правам человека в РТ назначается на должностьПрезидентом Республики Таджикистан с согласия Маджлиси намояндагонМаджлиси Оли Республики Таджикистан. Уполномоченный по правамчеловека обладает правом неприкосновенности (ст. 4 Закона 2008 г.). Отсюдаследует вывод, что Уполномоченный должен выступать как самостоятельныйправозащитник, не подчиняющийся ни одной из ветвей государственнойвласти.Согласно изменениям и дополнениям, внесенным в действующийзакон,15марта2016г.быласозданадолжностьзаместителяУполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан.

С этоговремени должность заместителя исполняет Уполномоченный по правамребенка в РТ, она «учреждается в целях обеспечения, уважения, соблюденияи продвижения прав и свобод ребенка» (ст. 32-1 Закона 2008 г.). Защита правдетей является одной из наиболее значимых социальных проблем,существующих в современном обществе.АналогичныенормыпрописанывзаконодательствеАрмении:«…Защитник осуществляет постоянный мониторинг применения положенийКонвенции ООН “О правах ребенка” (1989 г), а также предупреждениенарушений и защиту прав детей»286, взаконах Молдовы: «Парламентназначает двух независимых друг от друга народных адвокатов, один изкоторых специализируется по вопросам защиты прав и свобод ребенка»287.ПонашемуУполномоченногомнению,поправамчтобыэффективностьдеятельностиребенкавТаджикистанРеспубликеповышалась, необходимо развести их должностные функции, т.

е. отделитьданный институт от института Уполномоченного по правам человека в РТ.286Часть 3 ст. 2 Закона Республики Армения от 14 января 2017 г. № ЗР-1 «О защитникеправ человека» [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=96300 (дата обращения: 23.04.2018).287Часть 1 ст. 5 Закона Республики Молдова от 3 апреля 2014 г. № 52 «О народномадвокате (омбудсмене)» [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ // URL:http: //base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=67246 (дата обращения: 26.04.2018).140Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в РТявляется новым звеном в структуре органов государственной власти вТаджикистане, и, постепенно развиваясь, более эффективно действует в рамкахсвоей компетенции.Одна из положительных сторон выражается в том, что деятельностьУполномоченного по права человека в Республике Таджикистан, выступаясвязывающим звеном между государством и обществом, направлена назащиту прав и свобод человека.

В подтверждение этого тезиса можнопривести положения нескольких статьей действующего закона: «ФункциямиУполномоченного по правам человека является содействие взаимодействиюгосударственных органов Республики Таджикистан и структур гражданскогообщества по защите прав и свобод человека и гражданина. <…> В целяхкоординации деятельности органов государственной власти и структургражданского общества в области защиты прав и свобод человека и оказанияконсультативной помощи при Уполномоченном по правам человекасоздается Координационный экспертный совет»288. При этом необходимоподчеркнуть, что связь с общественными объединениями, а не с гражданскимобществом отражается и в других законах об омбудсмене стран СНГ, ноаналогичные нормы прописаны только в Законе Республики Узбекистан от24 апреля 1997 г.