Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 4

от 21.07.2005) "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения:20.03.2017).13Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).18закрепляютместноесамоуправлениекаксамостоятельнуюформународовластия. Думается, что подобная характеристика представляетсязначительно обоснованной.

Приближенность данного уровня реализациивласти к населению, его локальный характер превращает наиболееактивных граждан во влиятельную часть самоуправления (что такжеподчеркивает Ф.Р. Газзати14), как следствие, всего политического процессаразвития Российской Федерации.Можно с полной уверенностью отметить, что установленные вКонституции Российской Федерации и детализированные в федеральномзаконодательстве общие принципы организации местного самоуправленияв полной мере отвечают современным международным стандартам илучшимпрактикам.самоуправленииФедеральноединамичнозаконодательстворазвиваетсяиодостаточноместномоперативноучитывает необходимые изменения в общественных отношениях.Однако в соответствии со ст.

4 Федерального закона от 06 октября2003№131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации» наряду с федеральнымзаконодательством,издаваемымивсоответствиисниминыминормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями(уставами), законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований(в одной из монографий Б.Б. Адамокова именуется также как «малаяКонституция»15) правовую основу местного самоуправления составляютобщепризнанныепринципыинормымеждународногоправа,международные договоры Российской Федерации.14Газзати Ф.Р. Местное самоуправление как система народовластия // Научный вестник Московскогогосударственного технического университета гражданской авиации. 2005. № 88. С. 231-233.15Адамоков Б.Б.

Уставы муниципальных образований: проблемы правового регулирования в субъектахРоссийской Федерации. Монография. М.: ПРОСПЕКТ, 2016, С. 92.19Среди таких документов необходимо особо отметить Европейскуюхартию местного самоуправления16, которая была принята СоветомЕвропы 15 октября 1985 года и подписана Российской Федерацией 28февраля 1996 года, вступившая в силу на территории РоссийскойФедерации с 01 сентября 1998 года17.Важным обстоятельством является то, что Российская Федерацияратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления в полномобъеме, т.е. все ее положения в соответствии со ст. 15 КонституцииРоссийской Федерации стали частью российской правовой системы и,исходя из правовой позиции Конституционного Суда РоссийскойФедерации18, в случае возникновения противоречий имеют приоритет поотношению к национальному законодательству.В ст.

3 Европейской хартии местного самоуправления местноесамоуправление определяется как право и реальная возможность на местахзаниматься контролем и управлением публичными делами. Это, хотя и соговорками, можно трактовать очень широко. Ведь как под контролем, таки под управлением публичными делами на местах можно пониматьмножество различных действий, дающих повод для обсуждения пределоввопросов местного значения.Ратифицировав Европейскую Хартию местного самоуправления,Российская Федерация взяла на себя обязательства по соблюдению еёположений, среди которых:16Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 ноября 1985 г.) // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).17Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местногосамоуправления"// СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).18Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 № 21-П «По делу опроверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции озащите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федеральногозакона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11,пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов ГосударственнойДумы» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).20право органов местного самоуправления регламентироватьзначительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамкахзакона, под свою ответственность и в интересах местного населения;основные полномочия органов местного самоуправленияустанавливаются конституцией или законом;местное самоуправление реализует все свои полномочия и ненаходящиеся в компетенции иных властных органов;реализациякомпетенцийгосударственныхорганов,какправило, должно преимущественно возлагаться на органы власти,наиболее близкие к гражданам.

Передача какой-либо функции какомулибо другому органу власти должна производиться с учетом объема ихарактера конкретной задачи, а также требований эффективности иэкономии;предоставляемыеполномочияявляютсяорганамместногонеотъемлемойчастьюсамоуправленияихдеятельности.Центральный или региональный орган власти может их ограничить тольков пределах, установленных законом;при делегировании полномочий каким-либо центральным илирегиональным органом власти органы местного самоуправления должны,насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочияк местным условиям;необходимоконсультироватьсясорганамиместногосамоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащимобразомвпроцессепланированияипринятиялюбыхрешений,непосредственно их касающихся;изменение границ территорий, в которых осуществляетсяместное самоуправление, допускается только с учетом мнения населениясоответствующих территорий, в том числе путем проведения референдуматам, где это допускается законом;21местное самоуправление должно иметь возможность, ненарушая более общих законодательных положений, самому определятьсвои внутренние административные структуры, которые оно намереносоздать, с тем, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивалиэффективное управление;статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободноеосуществление их мандата;любой административный контроль за органами местногосамоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях,предусмотренных конституцией или законом;органы местного самоуправления имеют право в рамкахнациональной экономической политики на обладание достаточнымисобственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободнораспоряжаться при осуществлении своих полномочий;органыместногосамоуправленияимеютправоприосуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках законавступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления дляосуществления задач, представляющих общий интерес.Следует отметить, что Европейская хартия местного самоуправлениясодержит и иные обязательные для соблюдения требования19.Положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации иЕвропейской хартии местного самоуправления, нашли свое отражение иразвитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектовФедерации.В свою очередь, Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийской Федерации» раскрывает принципы и понятийный аппарат19Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 ноября 1985 г.) // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).22местного самоуправления, уделяя отдельное внимание полномочиямфедеральных органов государственной власти в области местногосамоуправления, к которым, в частности, можно отнести:определениеобщихпринциповорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации;правовое регулирование деятельности федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектовФедерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;правовое регулирование прав, обязанностей и ответственностиграждан, органов и должностных лиц местного самоуправления порешению вопросов местного значения и делегирования полномочий.В настоящее время в Федеральном законе от 06 октября 2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» закреплено два территориальных уровня местногосамоуправления (поселение и муниципальный район, городской округ),введено семь видов муниципальных образований.