Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 18

Описание файла

Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России". PDF-файл из архива "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России", который расположен в категории "на соискание учёной степени кандидата юридических наук". Всё это находится в предмете "диссертации и авторефераты" из аспирантуры и докторантуры, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Просмотр PDF-файла онлайн

Текст 18 страницы из PDF

от 02.06.2016) "О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"// СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).136Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС «КонсультантПлюс»(Дата обращения: 20.03.2017).137Жилищный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).98многоквартирными домами, устанавливать размер платы за жилоепомещение,участвоватьврасходахсобственниковпомещенийвмногоквартирном доме;2395-1ст.

5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 №«Онедрах»138определеныполномочияоргановместногосамоуправления в сфере добычи и использования недр;ст. 58 Налогового кодекса Российской Федерации (частьпервая)139 закреплено обязательство при отсутствии банка приниматьналоги от физических лиц через кассу местной администрации;ст.303ТрудовогокодексаРоссийскойФедерации140устанавливает, что работодатель - физическое лицо, не являющийсяиндивидуальным предпринимателем, обязан в уведомительном порядкезарегистрировать трудовой договор с работником в органе местногосамоуправленияпоместусвоегожительства(всоответствиисрегистрацией);ч.

2 ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации141уполномочиваеторганыместногосамоуправленияприналичииуважительных причин по месту жительства лиц, желающих вступить вбрак, по просьбе данных лиц разрешать создавать семью тем, кто достигшестнадцатилетнего возраста;ст. 16, ст.

17, ст. 19, ст. 61 Федерального закона от 12 июня2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации»142 обязывают138Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с03.10.2016)// СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).139Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // СПС «КонсультантПлюс» (Датаобращения: 20.03.2017).140Трудовой кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).141Семейный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).142Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).99органы местного самоуправления заниматься вопросами списочногосостава избирателей.Крометого,делегированияможнополномочийконстатироватьорганамнедопустимыеместногослучаисамоуправленияподзаконными актами, примером может служить приказ Министерствасельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 № 345 «Обутверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органамиместного самоуправления поселений и органами местного самоуправлениягородских округов»143.Сложность вопроса усугублена в том случае, если органыгосударственной власти субъектов Федерации, не принимая во вниманиенормы Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации», на уровне законов субъектов таким образом «уточняют»компетенцииоргановместногосамоуправления,что,посути,перекладывает отдельные полномочия преимущественно на плечи органовместного самоуправления, к тому же, подчас без выделения должногофинансирования, необходимого для качественного и своевременноговыполнения этих полномочий.Во-первых, недостаточно четко и последовательно урегулированы вотраслевом законодательстве содержание и наполнение полномочийорганов местного самоуправления, например, по таким вопросам местногозначения, как:благоустройство территории;транспортное обслуживание;организация общественного питания;торговля и бытовое обслуживание.143Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 № 345 «Обутверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправленияпоселений и органами местного самоуправления городских округов» // СПС «КонсультантПлюс» (Датаобращения: 20.03.2017).100Во-вторых,муниципальнымиостаетсясерьезнойобразованиямипроблемойразличныхзакреплениеуровнейзасобственныхкомпетенций.

Поэтому, зачастую, в силу их размытости, бываетдостаточно сложно определить уровень исполнения полномочий напоселковом, городском, районном уровнях самоуправления, что ведет ксложности их исполнения.В-третьих, возникают противоречия, связанные с неполнымсоответствием закрепляемых полномочий сути местного самоуправления.К таким атипичным случаям можно отнести, например:некоторые вопросы антитеррористической деятельности;вопросы гражданской обороны;вопросы предупреждения и ликвидации ЧС.При этом заметим, что, например, вопросы контрольно-надзорныхполномочий в сфере экологии, от которых зачастую зависит жизньконкретного человека, проживающего на территории муниципальногообразования,былиизъятыипереданывкомпетенциюоргановгосударственной власти субъекта Федерации. В тех же случаях, когдаорганы государственной власти субъекта Федерации делегируют этиконтрольно-надзорные полномочия органам местного самоуправления,они, как правило, не предоставляют необходимых ресурсов какматериально-технического характера, так и кадрового.В-четвертых, это проявляется при возникновении все большегоколичества полномочий местного самоуправления, которые не относятсянапрямую к вопросам местного значения:организация музеев;практика нотариальных действий;решение вопросов опеки и попечительства.101Видится, что такой подход приводит к размытости примененияюридическойответственностииперекладываниюобязанностейнамуниципальный уровень.В-пятых, продолжается значительное увеличение полномочий намуниципальномуровне,которыепосвоейприродеотносятсякгосударственным.

Видится, что это связано прежде всего с тем, чтосубъектам Федерации дозволено передавать полномочия органам местногосамоуправления. Возможность такой передачи предусмотрена в различныхфедеральных законах, в том числе:ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 № 143-ФЗ «Обактах гражданского состояния»144;ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 № 108-ФЗ «ОВсероссийской сельскохозяйственной переписи»145;ст. 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольнойиспиртосодержащейпродукциииобограничениипотребления (распития) алкогольной продукции»146.Данная практика вызывает существенные вопросы.

Для устранениянегативной практики могут быть предприняты следующе меры:надлежащим образом организовать реализацию полномочий науровне, наиболее отвечающим требованиям качества и эффективности приобеспечении должного финансирования;принять меры не только по выявлению проблемных мест взаконодательстве, но и по организации внесения законопроектов и ихоперативного рассмотрения;144Федеральный закон от 15 ноября 1997 № 143-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об актах гражданскогосостояния» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).145Федеральный закон от 21 июля 2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» //СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).146Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред.

от 03.07.2016) "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).102выявить и отменить схожие компетенции, существующие унескольких уровней публичной власти одновременно;подготовить и принять федеральный закон, определяющий,какие именно полномочия и в каком порядке могут быть делегированы, атакже требования к финансированию переданных полномочий;изучить проблему и принять меры по законодательномурегулированию тех полномочий органов местного самоуправления,которые не относятся напрямую к компетенции органов местногосамоуправления;законодательнозакрепитьзаорганамиместногосамоуправлению тех полномочий, которые наиболее целесообразнозакрепить за органами местного самоуправления по всей стране, при этомопределивединыеэкономическогомеханизмыобеспеченияминимальногоиисточниковорганизационносоответствующегофинансирования.По-прежнему остается болезненной проблема организационноэкономическогообеспеченияполномочийоргановместногосамоуправления.

Увеличение обязательств, к сожалению, на практике непривело к достаточному увеличению бюджетных средств на ихреализацию, что, естественно, отражается на качестве их реализации.Значительную и возрастающую долю в доходах местных бюджетовпо-прежнему составляют межбюджетные трансферты, что ограничиваетфинансовую самостоятельность муниципальных образований и ставит ихфинансовое положение в зависимость от размеров финансовой помощи избюджетов вышестоящего уровня.Для преодоления данных негативных тенденций необходимопринять меры, совершенствующие налоговую и бюджетную систему, прикоторойорганыместногосамоуправлениябудутстремитьсякнаращиванию собственного финансового потенциала и обеспечению103необходимого и достаточного уровня бюджетной обеспеченности каксобственных, так и переданных полномочий.Происходящие в последнее время реформы политической системыРоссийскойФедерации,общегосударственныхзадач,ставшиеоднойизважнейшихзатронуливсеуровниполитическойактивности, в том числе и муниципальный, что привело к осязаемомусовершенствованию местного самоуправления как элемента политическойсистемы, повышению интереса граждан к работе органов местногосамоуправления (в особенности выборных).Значимостьнеобходимостьюэтойзадачиобеспеченияопределяетсяэффективнойпреждереализацииивсегозащитыполитических прав граждан на местном уровне, поскольку именно здесьжители на практике могут оценить работу различных элементовполитической системы.

Свежие статьи
Популярно сейчас