Диссертация (1155623), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Именно на местном уровне граждане могутреально почувствовать, что их мнение не только важно и нужно, но иреально значимо, оно может быть реализовано в виде конкретныхрезультатовпринимаемыхрешенийчерезорганыместногосамоуправления.Зарубежныйопытсвидетельствует,что,например,вВеликобритании, в которой более 80% всех функций государственнойвластииуправленияреализуетсячерезмуниципалитеты,этимобеспечивается политическая и экономическая стабильность государства.Да и исторический опыт дореволюционной России демонстрируетполитическую стабильность и экономический рост в государстве впериоды децентрализационных реформ: при Петре I, Екатерине II,АлександреIиАлександреII.104Наоборот,впериодыжесткойцентрализации нарастает политическая напряженность и экономическийспад147148.Это говорит о том, что в условиях современного реформированияполитической системы России муниципально-правовая реформа должнабыть одним из главных приоритетов.На основе анализа позиций различных ученых-правоведов, в томчисле С.А.
Авакьяна149150, С.В. Бондарева151, Е.М. Бухвальд152, Т.Г.Голубевой153,Ю.В.Дубровской154,можновыделитьтриэтапа(составляющих) процесса реформирования местного самоуправления:1) создание органов местного самоуправления для выполнениякомпетенций на местном уровне с помощью непосредственной демократии(организационный этап);2) создание благоприятных финансовых и экономических условийдлявозможностиосуществлениясобственныхкомпетенций(экономический этап);3) привлечение к развитию самоуправления населения, а не толькоделегирование полномочий и даче заданий органами государственнойвласти, создание условий для активизации вовлеченности населения вдеятельность органов местного самоуправления (социально-политическийэтап).147Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т.
55, 56. СПб.: Семеновская Типолитография (И.А.Ефрона), 1890-1907.148Россия: Энциклопедический словарь. Л.: Лениздат, 1991.149Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути еесовершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2008. № 2. С.
61-75.150Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути еесовершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2008. № 3. С. 64-74.151Бондарев С.В. Местное самоуправление в контексте отечественной политико-правовой модернизации// Философия права. 2008. № 2. С.
91-93.152Бухвальд Е.М. Местное самоуправление как институт модернизации экономики и общества // Этап:экономическая теория, анализ, практика. 2011. № 5. С. 29-43.153Голубева Т.Г. Теория политической модернизации в контексте реформирования местногосамоуправления в современной России // Известия высших учебных заведений.
Северо-Кавказскийрегион. Серия: Общественные науки. 2010. № 4. С. 24-27154Дубровская Ю.В. Особенности институциональных преобразований в России: реформа местногосамоуправления // Вестник Пермского национального исследовательского политехническогоуниверситета. 2010. № 8. С. 77-88.105Как видно, данные этапы проходят в настоящее время свой период«обкатки», часто останавливаясь или откатываясь назад или в корнеизменяясь на другие, что является показателем длящегося поискаоптимальной модели местного самоуправления.Т.Г.
Голубева пишет, что «существует два аспекта, в которыхнеобходимо рассматривать реформирование самоуправления. Первое – этопонимание населением новой политической парадигмы:личная ответственность каждого за развитие своей территории;нетерпимость к коррупционным проявлениям;создание условий для включения каждого, проживающего натерритории, в политические процессы.Второе,выработкаунаселенияпониманияпроисходящихпроцессов:овладение навыками анализа происходящих политическихпроцессов;овладение навыками использования услуг, предоставляемыхорганамиместногосамоуправления,ииспользованиятелекоммуникационных и информационных технологий;овладение навыками создания и участия в различных видахобщественныхорганизаций,работающихнаразвитиеместногосообщества»155.По нашему мнению, проблема заключается в экстенсивностидвижения муниципального образования, не учитывающего современныереалии экономики.П.Е.
Пушкин отмечает, что при реализации реформы возникают ииные проблемы, связанные с засильем бюрократии в реализациимуниципальных услуг, коррумпированность чиновников, отсутствие у155Голубева Т.Г. О незавершенной институционализации местного самоуправления в современнойРоссии - М.: Власть. 2009. № 11. С.
17-21.106самоуправлениянаселениемпониманиязначения,необходимостицелейизадачреформ,непониманиереформирования,атакженедостаточное техническое и материальное обеспечение ресурснойбазой156.Исходя из такого положения, вносятся различные предложения поповышению эффективности местного самоуправления. В частности, В.М.Долгов и Г.Н. Долгова предлагают, чтобы проводимые реформы отвечалиадекватностиивозможностямсамоуправленияконкретногомуниципалитета.
Кроме того, необходимо выстроить четкую взаимосвязьмежду органами местного самоуправления и органами государственнойвласти субъекта Федерации157.Однако, несмотря на все вышеизложенное, в целом нельзявоспринимать сложившуюся практику правоприменения в местномсамоуправлениикакполностьюнегативнуюиабсолютнопессимистическую. Видится, что наиболее правильно по этому поводувысказалась Т.Я. Хабриева, утверждающая, что муниципальная реформане только вносит порядок в уже сложившиеся общественные отношения,но и способствует их поступательному развитию158.Такжевызываетподчеркивающего,чтоинтересвточказрениядемократическомН.В.обществеПостового,ниместноесамоуправление, ни государство не могут быть независимыми восуществлениифункций.Ихдолжнаобъединятьединаяцель–благосостояние народа, соблюдение его прав и свобод, обеспечениебезопасности страны159.
Имеющийся у органов местного самоуправления иорганов государственной власти Российской Федерации и органов156Пушкин П.Е. Особенности и основные проблемы реформирования местного самоуправления Россиина современном этапе // Вестник Волгоградского государственного университета. 2008. № 2 (14). С. 142147.157Долгов В.М., Долгова Г.Н. Политические проблемы местного самоуправления в современной России// Власть.
2012. № 8. С. 54-58.158Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в Российской Федерации // Экономика региона. 2008. № 2. С.26-35.159Постовой Н.В. Муниципальное управление. М.: Юриспруденция, 2016. С. 151107местного самоуправления субъектов Федерации инструментарий долженработать как единый слаженный механизм, при этом каждому уровнювласти должны быть отведены свои, строго определенное задачи (переченьполномочий), направленных на достижение единой цели – благополучиянаселения и страны.Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что муниципальнаяреформа – это не одномоментная процедура или кампания, связаннаяисключительно с изменением содержания норм права, регулирующихосновыместногосамоуправления.Впоследнеевремяявнопросматривается тенденция на все большую централизацию властныхполномочий и управленческих функций при сохранении автономииорганов местного самоуправления от органов государственной власти.Очевидно, что главной задачей в приводящейся реформе политическойсистемы должно стать создание комплексной и многоуровневой системыфункционирования демократических институтов государства и общества, вкоторой местное самоуправление по праву займет одно из центральныхмест.§ 2.2.
Муниципально-правовая политика как инструментразвития местного самоуправленияВ настоящее время местное самоуправления стало неотъемлемойчастью политической системы демократического типа. Это вполнеобъяснимо, если учесть, что в развитом цивилизованном общественевозможно всеми делами управлять из единого федерального центра, вособенности, если население проживает на территории огромной страны.По своей природе местное самоуправление – это такая политическаяструктура общества, благодаря которой каждый имеет возможностьсоздать благоприятные условия для жизни на местах (в конкретном108муниципальном образовании или его части), а также оказывать ощутимоевлияние на решение наиболее важных вопросов местного значения.Важное место в решении этих задач занимает муниципальноправовая политика, которая является комплексной и проводится разнымиуровнями органов публичной власти для поступательного развитияместного самоуправления.А.М.
Геворков по этому вопросу справедливо замечает, чтоуспешное проведение реформы самоуправления, основывающейся нареализации Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации». При этом следует отметить, что только прозрачность ипонятность правовой политики в рассматриваемой области общественныхотношений может стать важнейшим импульсом трансформации власти наместах, становлении таких органов местного самоуправления, которыереально могут самостоятельно решать вопросы местного значения.Несомненно, и то, что политика муниципально-правовой направленностинеобходима и для создания программы стратегического развития местногосамоуправления, внедрения больших демократических начал и созданиястабильности в управлении территориями160.«Под предметом правовой политики мы должны понимать иизучать, то, что есть в настоящий момент и то, что будет, к чему мыдолжны прийти и стремиться»161 - отмечал еще в конце XIX в.
известныйроссийский ученый и политический деятель С.А. Муромцев.Сегодня внимание ученых к данной теме вызвано состоянием дел вместном самоуправлении, имеющееся множество нерешенных проблемконцептуального характера, нестабильность законодательства, связанногоснеустоявшейсяпарадигмойсоциально-экономического160развития,Геворков А.М. Правовая политика в сфере местного самоуправления: понятие и отличительные черты// Наука и образование; хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
