Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 34

№ 84.268168числе с высоким уровнем коррупции. Кроме того, в мотивировочной частиКоролевскогодекретауказано,чтотакиенарушенияпосягалинаконституционно закрепленный порядок распределения природных ресурсов.Процедура расформирования органов местного самоуправления, каквидно из анализа положений статьи 61 Закона 7/1985, довольно сложна, в нейпринимают участие сразу несколько органов власти: Король Испании, Советминистров Испании, Совет министров автономного сообщества, Сенат.Кроме того, в рассмотренном выше случае участие в принятии решения ороспуске муниципального совета Марбельи принимала также Национальнаякомиссия по местному самоуправлению270.

Применяется процедура порасформированию органов местного самоуправления в исключительныхслучаях.Кроме того, следует еще раз обозначить гарантию судебной защитыоргановместногосамоуправления,посколькутакаягарантияраспространяется и на случаи применения механизмов ответственности вотношении органов местного самоуправления: решения, принятые в рамкахпроцедур,предусмотренныхстатьями60(суброгация)и61(расформирование) Закона 7/1985, могут быть обжалованы в судебномпорядке.Подводя итог анализу вопроса о контроле за деятельностью органовместногосамоуправленияиответственностиоргановместногосамоуправления перед государством и автономными сообществами, следуетотметить, что в законодательстве был учтен опыт организации местногосамоуправления, предшествующий принятию Конституции Испании 1978года, и возможности вмешательства в деятельность органов местногосамоуправления со стороны государства и автономных сообществ былисущественно ограничены.Национальная комиссия по местному самоуправлению в соответствии со статьей 117 Закона 7/1985является постоянно действующим органом, созданным для взаимодействия государственных органов властис органами местного самоуправления.

В состав руководящих органов комиссии входят представителигосударственных органов власти и органов местного самоуправления.270169Механизмывмешательствавдеятельностьоргановместногосамоуправления довольно строго регламентированы испанским, преждевсегогосударственнымзаконодательством.Какправило,такоевмешательство может быть осуществлено исключительно в судебномпорядке, что обеспечивает защиту принципа местной автономии.В тех же случаях, когда допускается внесудебное вмешательство вдеятельность органов местного самоуправления (речь идет преимущественнооб ответственности органов местного самоуправления в виде суброгации илирасформирования), такое вмешательство допускается исключительно врамках довольно сложно реализуемой процедуры с участием большогоколичество органов власти различного уровня, что в целом компенсируетвнесудебный порядок ее применения.

При этом решения, принятые в рамкахтаких процедур, также могут быть обжалованы в судебном порядке.Возможность осуществления контроля за деятельностью органовместного самоуправления и применения в отношении них механизмовответственности направлены на обеспечение соблюдения законности иконституционных принципов, в частности, принципа единого публичногоуправления,атакженаобеспечениезащитыобщегосударственныхинтересов.Примечательно,чторассмотренныепроцедурыконтроляиответственности не предполагают контроль за целесообразностью действийорганов местного самоуправления, что в полной мере соотносится сположениями,самоуправления.закрепленнымиТовобстоятельство,Европейскойчтохартиивнесудебныеместногомеханизмывмешательства, предусмотренные Законом 7/1985, на практике применяютсякрайне редко, свидетельствует о соответствии испанского законодательствапринципу Европейской хартии местного самоуправления о соразмерностистепени вмешательства в деятельность органов местного самоуправления изначимостью защищаемых таким вмешательством интересов.170ЗАКЛЮЧЕНИЕПринятиеКонституцииИспании1978годаположилоначалопостроению новой системы публичного управления в государстве на всехуровнях власти.

Для испанского государства исторически всегда былсвойственен поиск оптимального баланса между централизованными идецентрализованными принципами публичного управления, в этом смыслеодной из основных целей новой Конституции Испании было обеспечитьналичие такого баланса.КонституцияИспании1978годасталатемкомпромисснымнормативным правовым актом, который закрепил основные принципыпубличногоуправления,соответствующиепотребностямобществаитребованиям различных политических и территориальных групп, основнойиз которых была децентрализация публичного управления.Подобные преобразования не могли не сказаться на деятельностиорганов местного самоуправления, статус и значение которых послепринятия Конституции Испании 1978 года и ратификации Европейскойхартии местного самоуправления значительно выросли.Нельзя не отметить позитивное влияние Европейской хартии местногосамоуправления на развитие испанского законодательства о местномсамоуправлении.

Хартия по своей сути является документом, объединившимв себе демократические идеалы применительно к деятельности органовместного самоуправления, развивавшиеся в европейском праве в серединеXX века, в этой связи ее нормы стали ориентиром для испанскогозаконодателя; также имеется немало примеров их непосредственноговлияния на развитие испанского законодательства.Стремясь придать новой модели местного самоуправления большегибкости, законодатель избежал подробного регулирования деятельностиорганов местного самоуправления в тексте Конституции Испании.

Такое171регулирование позволило осуществить ряд значимых реформ в областиместного самоуправления.При этом если реформа 1999-2003 годов была направлена на развитиедецентрализацииприменительнокдеятельностиоргановместногосамоуправления, повышение роли органов местного самоуправления всистеме органов публичной власти, в связи с чем предложенноеконституционно-правовоерегулированиеместногосамоуправлениявоспринималось во многом позитивно, то реформа 2013 года имела прямопротивоположный эффект.В условиях серьезного экономического и финансового кризисаиспанский законодатель в целях сокращения публичных расходов былвынужден предпринять ряд непопулярных мер, и, как показала практика,первыми органами публичной власти, ощутившими на себе негативныепоследствияпредпринятыхмер,сталиименноорганыместногосамоуправления.Реформа 2013 года показала серьезные недостатки предложенногоКонституцией Испании правового регулирования статуса органов местногосамоуправления.

Содержание основного принципа, на котором строитсясамостоятельная деятельность органов местного самоуправления — местнойавтономии, — нормами Конституции Испании практически не раскрыто.Задачу по формулированию содержания местной автономии КонституцияИспании возложила на государственное и региональное законодательство,ограничившисьобеспечениеминституциональнойгарантииоргановместного самоуправления.Как показала практика, в первую очередь Конституционного судаИспании, в части защиты местной автономии все же нельзя однозначноуказать на то, что Конституция Испании ограничилась исключительнопризнаниеминституциональнойгарантии:конституционнаягарантияместной автономии все же несколько шире.172Однако конституционная гарантия местной автономии за пределамиинституциональной гарантии сформулирована весьма абстрактно, в связи счем пределы ограничения местной автономии точно определить непредставляется возможным.За пределами конституционного регулирования местной автономии, аименноприеерегулированиигосударственнымирегиональнымзаконодательством, обращает на себя внимание конъюнктурных характертакого регулирования, на чем ранее уже был сделан акцент.Таким образом, несмотря на определенные положительные чертыгибкого конституционно-правового регулирования содержания местнойавтономии, в целом такое регулирование представляется недостаточным длятого, чтобы обеспечить стабильное содержание местной автономии.В этой связи позиция, которая, к слову, пользуется заметнойподдержкой среди представителей испанской правовой доктрины, онеобходимости конституционной реформы, направленной на обеспечениебóльших конституционных гарантий местной автономии, заслуживаетдолжного внимания.Одним из основных элементов содержания местной автономииявляется компетенция органов местного самоуправления, и именно даннаясфера, как было отмечено в настоящей работе, подверглась наибольшимизменениям в рамках реформы 2013 года.