Диссертация (1155685), страница 30
Текст из файла (страница 30)
1999. № 124.253Ley 6/1997, de 4 de julio, de coordinación de Policías Locales de Canarias // Boletín Oficial del Estado. 1997. №181.252149Применяется координация и в дорожной сфере. Так, статья 7 Законаавтономного сообщества Астуриас 8/2006 от 13.11.2006 «О дорогах»указывает на то, что процедура разработки плана дорог различныхмуниципиев и автономных сообществ должна быть скоординирована междусобой, а также с планами государства и иных автономных сообществ (вслучае, если речь идет о дорогах, располагающихся на границах разныхавтономных сообществ)254.Также координация происходит для согласования размера дорогмуниципального и провинциального значения.
В частности, ширина дорогдолжна соответствовать критериям, установленным в Региональном планедорог, на что указывает статья 9 Закона автономного сообществаЭстремадура 7/1995 от 27.04.1995 г. «О дорогах».Органы местного самоуправления обладают полномочиями по защитепотребителей, при этом свои полномочия они осуществляют в соответствии спрограммами и планами, утверждаемыми автономными сообществами, начто, в частности, указывает статья 6 Закона автономного сообществаКастилия-Ла-Манча 11/2005 от 15.12.2005 «Устав потребителя»255.В области предотвращения лесных пожаров Закон автономногосообщества Эстремадура 5/2004 от 24.06.2004 «О предотвращении и борьбе слесными пожарами»256 в статье 33 указывает на то, что органы местногосамоуправления ответственны за разработку планов по предотвращениюлесных пожаров, при этом указанные планы должны соответствоватьрегиональному плану.Очевидно, что координация применяется в различных сферах и, какправило, координирование происходит посредством разработки планов ипрограмм регионального уровня.
Однако в законодательстве различныхСтатья 7 Закона 8/2006 автономного сообщества Астуриас также весьма обоснованно замечает, что такаякоординация осуществляется с целью гарантировать единую систему коммуникаций и гармонизироватьпубличные интересы.255Ley 11/2005, de 15 de diciembre, del Estatuto del Consumidor // Boletín Oficial del Estado.
1995. № 46.256Ley 5/2004, de 24 de junio, de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales en Extremadura// BoletínOficial del Estado. 2004. № 172.254150автономных сообществ встречается и другой механизм координации создание смешанных координационных органов. Так, статьей 44 ЗаконаСтраныБасковпредусмотрено12/2008созданиеот05.12.2008«ОсоциальныхМежинституциональногоорганаслужбах»257социальнойслужбы, который наполовину состоит из представителей органов властиавтономных сообществ. Вторую половину составляют представители органовместного самоуправления.
Функцией данного органа является, в частности,разработка Стратегического плана оказания социальных услуг на территорииавтономного сообщества Страна Басков, а также ряд других функций, такили иначе направленных на обеспечение согласованного оказания услуг вданной сфере органами публичной власти всех уровней.Сразу в нескольких автономных сообществах созданы органы покоординацииосуществленияполномочийвобластитранспортногообеспечения.
Так, в Стране Басков создано Транспортное управление,которое является консультативным, распорядительным, планирующим икоординирующиморганомвобластиуправлениятранспортомитранспортной инфраструктурой258. Данный орган, в частности, осуществляетразработку основных критериев политики транспортного управления (статья5 Закона Страны Басков 5/2003). В соответствии со статьей 8 Закона СтраныБасков 5/2003 Транспортное управление состоит из десяти представителейавтономного сообщества, а также из десяти представителей местных органов,в том числе двух представителей от форальных советов историческихтерриториий Алава, Биская и Гипускоа, а также по одному представителюмуниципальных советов муниципиев Бильбао, Доностия-Сан Себастьян,Витория-Гастеиз. Еще один представитель избирается той ассоциациеймуниципиев, которая насчитывает большее количество муниципиев натерритории Страны Басков.Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales // Boletín Oficial del País Vasco.
2008. № 246.Преамбула и статья 1 Закона 5/2003 от 15.12.2003 «О Транспортном управлении Страны Басков» (Ley5/2003, de 15 de diciembre, de la Autoridad del Transporte de Euskadi // Boletín Oficial del País Vasco. 2003. №251).257258151ЗакономБалеарскихостровов8/2006от14.06.2006созданТранспортный консорциум Мальорки259, одной из функций которогоявляется планирование, установление и поддержание общей транспортнойсистемы Мальорки, в том числе посредством координации деятельностиорганов публичной власти различных уровней.
Муниципальный советмуниципия Пальма вправе делегировать трех своих представителей бытьчленами консорциума.Законом автономного сообщества Мадрид 5/1985 от 16.05.1985 г.создан Региональный консорциум регулярного общественного транспортаМадрида, который, соответствии со статьей 1, является образованием,посредством которого осуществляется координация и участие автономногосообщества и муниципиев для совместного управления регулярнымобщественным транспортом260.Автономные сообщества в целом довольно активно и разнообразноприменяют на практике такую форму взаимодействия, как координация,которая применятся в двух видах: наиболее распространенным случаемявляется осуществление автономными сообществами общего планирования вопределенной сфере, и в рамках принятых региональными органами властипланов муниципии осуществляют собственные полномочия по своемуусмотрению.При такой координации, как указывает Гонсало Орнильос, органыместного самоуправления осуществляют собственные исключительныеполномочия.
Что касается второго вида координации (с созданиемсмешанных координационных органов), то в данном случае ГонсалоОрнильос указывает на то, что полномочия местных органов, которыеосуществляются ими при такой координации, являются совместнымисобственными,посколькувданномслучаефактическипроисходитLey 8/2006 de 14 de junio, de creación del consorcio de transportes de Mallorca// Boletín Oficial del Estado.2006. № 169.260Ley 5/1985, de 16 de mayo, de creación del Consorcio Regional de Transportes Públicos regulares de Madrid //Boletín Oficial del Estado.
1985. № 250.259152совместное осуществление полномочий в определенной сфере261. При этомотметим, что в случае с совместными полномочиями как органы местногосамоуправления «делят» свои полномочия с региональными органамивласти, так и органы власти автономных сообществ осуществляют своисобственные полномочия совместно с местными органами власти.Следует отметить, что сотрудничество и координация, в отличие отконтроля, являются формами взаимодействия, при которой органы местногосамоуправлениявступаютвовзаимоотношениясрегиональнымиигосударственными органами на равных, как самостоятельные автономныеорганы публичной власти.
Несмотря на некоторые признаки превалированиярегиональных и государственных органов при применении координации,установление в полной мере отношений по принципу «власть - подчинение»,когдавышестоящийорганможетдаватьуказаниянижестоящему,законодателем не допускаются.Сотрудничество и координация призваны обеспечить соблюдениепринципа единого публичного управления, закрепленного в КонституцииИспании.Приэтомнесколькоограничиваяместнуюавтономию,сотрудничество и особенно координация в существенной степени сокращаютмеханизмы контроля за деятельностью органов местного самоуправления состороны государства и автономных сообществ.
Тем самым законодательмаксимально компенсировал негативное воздействие координации напринцип местной автономии.Также необходимо отметить, что «собственником» полномочий,осуществляемых местными органами власти в рамках сотрудничества икоординации,продолжаютоставатьсяименноорганыместногосамоуправления, даже в тех случаях, когда имеет место осуществление такназываемых совместных собственных полномочий.Gonzalo Fernández-Rubio Hornillos. Competencias municipales: tipologías y régimen jurídico.
Tesis doctoral. С.41.261153Следуетотметить,чтодлясохранениясамостоятельностииавтономности местного самоуправления применение координации какформывзаимодействияоргановместногосамоуправлениясгосударственными и региональными органами публичной власти должнобытьограниченоинеподлежитзначительномузаконодательномурасширению.3.2. Контроль за деятельностью органов местного самоуправленияи их ответственность перед государством и автономными сообществамиОдним из вопросов, подлежащих исследованию для определенияхарактеравзаимоотношенийоргановместногосамоуправлениясгосударственными и региональными органами власти Испании, являетсяанализ правовых и теоретических основ осуществления контроля задеятельностью органов местного самоуправления со стороны органовгосударства и регионов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
