Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 33

Declaration on the Code of Conduct for Inter-African Relations. 1994. URL:http://www.peaceau.org/uploads/ahg-decl-2-xxx-e.pdf (дата обращения: 23.07.2017).366AHG/Decl. I (XXXIV). Ouagadougou Declaration. 1998. URL: http://caert.org.dz/AU-Res-DecDecl/ AHG-decl-I-ouagadougou%20declaration.pdf (дата обращения: 23.07.2017).367AHG/Decl.1 (XXXV). Algiers Declaration. 1999. URL: http://caert.org.dz/official-documents/declarations/Algeria%20Declaration.pdf (дата обращения: 23.07.2017).1523) поднять восстание в государстве;б) какое-либо содействие, спонсорство, внесение вкладов, командование,помощь, подстрекательство, попытки, угрозы, конспирацию, организацию илиснабжение какого-либо лица в целях совершения любых действий, указанных ввышеперечисленных п. 1), 2) и 3)»368.В 2000 г. был подписан Учредительный акт369, согласно которому вместоОАЕ был создан Африканский союз (АС).

Его приоритетными задачами былиобозначены защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-участников, а также поддержание мира, безопасности и стабильности на континенте.В 2002 г. была подписана Дурбанская декларация370, в которой главы государств и правительств АС закрепили свое намерение совместно бороться с терроризмом, а для выполнения обязательств по Конвенции 1999 г. Африканскимсоюзом был отдельно принят План действий по предупреждению и борьбе стерроризмом в 2002 г.371. Для реализации положений Плана действий 2002 г.была создана Комиссия по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в Африке.

В сентябре 2014 г. был опубликован доклад Председателя Комиссии по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в Африке372,в котором отмечается, что экстремисты извлекают выгоду из социального неравенства, неразрешенных конфликтов, религии, исторических факторов и др.,что, в свою очередь, создает благоприятные условия для вовлечения людей всвои группировки, совершение террористического акта и правонарушения ста368Конвенция Организации Африканского Единства по предотвращению и борьбе с терроризмом 1999 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/902038121 (дата обращения: 12.08.2017).369Сonstitutive act of the African Union. 2000.

URL: http://au.int/en/sites/default/files/ConstitutiveAct_EN.pdf (дата обращения: 13.08.2017).370The Durban Declaration in Tribute to the Organization of African Unity on the Occasion of theLaunching of the African Union. 2002. URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9564-assembly_au_dec_1-5_i_e.pdf (дата обращения: 15.06.2017).371AU Plan of Action on the Prevention and Combating of Terrorism.

2002. URL: https://au.int/sites/default/files/treaties/7779-sl-oau_convention_on_the_prevention_and_combating_of_terrorism_1.pdf (датаобращения: 01.07.2017).372Report of the Chairperson of the Commission on Terrorism and Violent Extremism in Africa at thePeace and Security Council 455th Meeting at the Level of Heads of State and Government, Nairobi, Kenya.2014. URL: https://au.int/en/speeches/20140902-0 (дата обращения: 24.09.2017).153новится инструментом политической активности. Противодействие насильственному экстремизму лежит в основе усилий по решению проблемы условий,способствующих распространению терроризма.

Как отмечает заместительпредседателя Комиссии Африканского союза Э. Мвенча, «борьба с радикализацией и насильственным экстремизмом должна быть одним из первых пунктов вглобальной борьбе с терроризмом»373.Еще один доклад был представлен в 2017 г.374, в котором говорится, чтоугроза терроризма в Африке зависит от ряда факторов, которые связаны с радикализацией и насильственным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, похищением людей, вымогательством, распространениеморужия и боеприпасов, наемничеством и последствиями политической нестабильности в Северной Африке. Относительно радикализации и насильственного экстремизма сказано: террористические группы используют социальные недовольства, неразрешенные конфликты, личные или общинные требования, религию, историю, маргинализацию для того, чтобы создать идеологический концепт, при котором совершение террористических актов становится привлекательным как инструмент политической активности.В 2004 г.

на 3-й очередной сессии Ассамблеи Союза, состоявшейся в Аддис-Абебе, был принят Дополнительный протокол к Конвенции 1999 г. опредупреждении терроризма и борьбе с ним. В Протоколе признается «растущая угроза терроризма на континенте и растущие связи между терроризмом,незаконным оборотом наркотиков, транснациональными организованнымипреступлениями, отмыванием денег и незаконным распространением стрелкового оружия и легких вооружений»375.

Протокол направлен на создание Совета373Remarks by His Excellency Erastus Mwencha, Deputy Chairperson of the African Union Commission at the 11th CISSA Conference, Nairobi, Kenya. 2014. URL: https://au.int/en/speeches/20140828 (датаобращения: 15.06.2017).374PSC/AHG/2 (CDLV). Report of the Chairperson of the Commission on Terrorism and Violent Extremism in Africa.

2017. URL: https://au.int/sites/default/files/speeches/25397-sp-psc-rpt-terrorism-nairobi2-09-2014-pdf_0.pdf (дата обращения: 15.06.2017).375Дополнительный протокол к Конвенции 1999 г. о предупреждении терроризма и борьбе сним. 2004. URL: http://docs.cntd.ru/document/902038121(дата обращения: 17.07.2017).154мира и безопасности АС с целью скоординировать и согласовывать континентальные усилия по предотвращению и борьбе с международным терроризмомво всех его аспектах. Совет был создан как система коллективной безопасностии «раннего предупреждения», способная своевременно и эффективно реагировать на конфликтные и кризисные ситуации.

Его основные функции заключаются в проведении раннего предупреждения и превентивной дипломатии, содействии миротворчеству, создании операций по поддержанию мира. ТакжеСовет занимается поддержкой миростроительства и постконфликтного восстановления.В соответствии со ст. 7 Протокола 2002 г. к Конвенции 1999 г. Совет наделен полномочиями обеспечивать осуществление ключевых конвенций и инструментов для борьбы с международным терроризмом, а также содействоватькоординации между механизмами АС в отношении мира, безопасности и стабильности в Африке. Помимо дипломатических мер, предпринимаемых АС приурегулировании конфликтных ситуаций, одним из инструментов поддержаниястабильности являются создаваемые региональные силы постоянной готовности.В 2003 г. Генеральная ассамблея АС (ГА АС) принимает Решение о разработке кодекса поведения в борьбе с терроризмом376, ориентированного на борьбу с терроризмом, и поощрении гуманитарных и моральных ценностей, основанных на солидарности, терпимости и отказе от любой формы дискриминации, несправедливости, экстремизма и ненависти, а также поощрении взаимного уважения к суверенитету государств.

В следующих резолюциях ГА АС обращает внимание исключительно на терроризм без упоминаний экстремизма,однако в Резолюции 2015 г. «Доклад Совета по миру и безопасности»377, пред-376Doc. Assembly/AU/8(II) Add. 11. Decision on the elaboration of a code of conduct on terrorism.2003. URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9548-assembly_en_10_12_july_2003_auc_the_second_ordinary_session_0.pdf (дата обращения: 14.07.2017).377Doc. Assembly/AU/7(XXIV). Decision on the report of the peace and security council on its activities and the state of peace and security in Africa.

2015. URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9665assembly_au_dec_546_-_568_xxiv_e.pdf (дата обращения: 23.07.2017).155ставленной ГА АС, обращается внимание на ухудшение безопасности в регионев связи с участившимися действиями террористических и экстремистскихгрупп, таких как Аль-Шабааб, Боко Харам и др. Также в 2015 г. на другой сессии ГА АС был принят Доклад председателя комиссии по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом в Африке378, в котором подчеркиваетсяобеспокоенность в связи с обостряющимся терроризмом и насильственнымэкстремизмом в Африке, о чем свидетельствует растущее присутствие «Исламского государства» (группировки, запрещенной в РФ) в регионе, которому некоторые группы пообещали преданность, а также продолжающиеся нападенияразличных террористических групп («Аль-Шабааб» в Сомали и Кении, «Армиясопротивления Господа» (ЛРА) в Центральной Африке, «Боко Хаарам» в Нигерии и других странах бассейна озера Чад; «Аль-Каида» в Исламском Магрибе(AQIM), «Движение за единство и джихад» в Западной Африке (MUJAO),«Аль-Мурабитун» в северной части Мали и Сахеля в целом, «Ансар-альШария» и другие террористические группы в Северной Африке).

В этом жедокументе отмечается растущая связь между терроризмом и насильственнымэкстремизмом, с одной стороны, и транснациональной организованной преступностью, с другой. В 2016 г. ГА АС принято Решение о создании специального фонда Африканского Союза по предотвращению и борьбе с терроризмоми экстремизмом в Африке379, который будет финансироваться за счет добровольных взносов.В 2004 г. в качестве структуры Комиссии АС и в соответствии с Протоколом к Конвенции ОАЕ 1999 г.

о предупреждении терроризма и борьбе сним был создан Африканский центр по изучению и исследованию терроризма380,378Doc. Assembly/AU/7(XXV). Decision on the report of the chairperson of the commission on terrorism and violent extremism in Africa. 2015 URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9664-assembly_au_dec_569_-_587_xxiv_e.pdf (дата обращения: 17.07.2017).379Doc.

Assembly/AU/Dec.614(XXVII). Decision on the Establishment of an African Union SpecialFund on Prevention and Combating Terrorism and Violent Extremism in Africa. 2016. URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/31274-assembly_au_dec_605-620_xxvii_e.pdf (дата обращения: 24.07.2017).380African Centre for the Study and Research on Terrorism (ACSRT). 2004. URL: http://caert.org.dz(дата обращения: 13.07.2017).156который обеспечивает площадку для взаимодействия и сотрудничества поборьбе с терроризмом между государствами – членами Африканского Союза.Его цель заключается в обмене передовым опытом в вопросах предотвращения терроризма и борьбы с ним в Африке. В качестве структуры КомиссииАфриканского Союза центр должен содействовать и укреплять потенциалАфриканского Союза в решении вопросов, связанных с предупреждением терроризма и борьбой с ним в Африке.

С этой целью Центр проводит исследования вобласти терроризма, ведет базу данных, собирает и централизует информациюпо терроризму и террористическим группам, а также разрабатывает учебныепрограммы, рабочие совещания и симпозиумы. Миссия Центра соответствуетпринципам Резолюции № 1373 (2001 г.) СБ ООН и Глобальной контртеррористической стратегии Генеральной Ассамблеи ООН (2006 г.), включая в себя превентивное управления, развитие потенциала для раннего предупреждения и скорейшего реагирования и рассмотрение случаев, связанных с терроризмом, в контексте верховенства права и международных документов по правам человека.В рамках своей деятельности и для выполнения своего мандата Центр призванфункционировать в постоянной координации с национальными центрами, представляющими 54 государства – члена Африканского союза.Под эгидой Африканского союза функционирует проект iDove (The Interfaith Dialogue on Violent Extremism).

Данная инициатива направлена на содействие терпимости, развитие взаимоуважения и взаимопонимания межрелигиозных, межконфессиональных и межкультурных ценностей, которые являютсяосновными принципами интеграции и мира. Первым широкомасштабным мероприятием iDove стал Межконтинентальный молодежный форум, который состоялся в феврале 2017 г.

в Эфиопии. В рамках форума были рассмотрены дватипа движений насильственного экстремизма – религиозно-исламское и правое.Главная цель форума состояла в том, чтобы просветить молодежь и привлечь еевнимание к различным существующим типам радикальных идеологий, дать им157научное понимание проблемы и дополнить эту картину реальными историямижизни бывших экстремистов381.Под эгидой Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в 2007 г.была принята Конвенция АСЕАН по борьбе с терроризмом. Она посвящена исключительно вопросам противодействия терроризму, документы направленныена борьбу с экстремизмом отсутствуют в правовой базе АСЕАН, однако вопрособ этом остро стоит в регионе, поскольку борьба с терроризмом и экстремизмом исторически характерна для Юго-восточной Азии из-за столкновений нарелигиозной почве между мусульманами и христианами, буддистами и мусульманами, возникающими в разных странах региона).Борьба с терроризмом и экстремизмом является ключевым вопросом дляарабского мира и созданной в рамках этого пространства Лиги арабских государств (ЛАГ).