Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 25

во время саммита ШОС, задержание в РФ выходцев из этих стран,298Статья 16 Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму 2017 г. URL: http://ecrats.org/upload/iblock/349/Конвенция%20по%20экстремизму%20(русский).pdf (дата обращения: 15.04.2018).299Халанский И.В. ШОС и безопасность Центральной Азии // Мат-лы Международной научнопракт. конф., посвященной 100-летию Революции 1917 г., 80-летию со дня образования Читинскойобл., 50-летию атомной промышленности в Забайкалье: в 3 ч / гл. ред. Е.В. Дроботушенко.

Чита,2017. С. 129–133. URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=30536030 (дата обращения: 17.10.2017).114готовивших совершение террористических актов в Санкт-Петербурге, Москве идругих городах России.Специалисты обращают внимание на актуальный для ШОС вопрос о необходимости создания собственной военной структуры, которая повысила бы эффективность сотрудничества в сфере противодействия терроризму и экстремизму. Однако сложность данного вопроса обусловлена отсутствием соответствующих положений в уставных документах и политике ШОС строго следовать принципу невмешательства во внутренние дела государств-участниц.И.В. Халанский отмечает, что «с подачи России в сфере безопасности ШОС акцент делается на сотрудничество с ОДКБ, которая уже имеет в своем составеколлективные силы оперативного реагирования»300.Несмотря на то что в ШОС отмечается усиление антитеррористическойдеятельности, очевидно, что существующие в ее рамках форматы взаимоотношений пока не могут в полной мере гарантировать достаточного противодействия растущим вызовам и угрозам со стороны экстремистских группировок.Это связано со стремлением ШОС придать универсальность своим функциям,что, может привести либо к потере эффективности, либо непропорциональномуразвитию программ сотрудничества, поскольку уже сейчас предпринимаютсяпопытки придать ШОС больше экономическую направленность301, несмотря нато, что эта организация вносит существенный вклад в международно-правовуюбазу по борьбе с экстремизмом302.300Халанский И.В.

ШОС и безопасность Центральной Азии // Мат-лы Международной научнопракт. конф., посвященной 100-летию Революции 1917 г., 80-летию со дня образования Читинскойобл., 50-летию атомной промышленности в Забайкалье: в 3 ч / гл. ред. Е.В. Дроботушенко. Чита,2017. С. 129–133. URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=30536030 (дата обращения: 17.10.2017).301Сайгафаров А.М. Шанхайская организация сотрудничества как одна из форм профилактикиэкстремизма // Педагогический журнал Башкортостана.

Башкортостан: Изд-во Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы (Уфа), 2015. С. 61–66. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=24157377 (дата обращения: 17.10.2017).302Подробнее см.: Василенко В.И., Василенко В.В., Потеенко А.Г. Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект): монография / Российскаяакад.

нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации; Центр соц. инноваций и коммуникаций в гражданском обществе. М.: Проспект, 2014; Кузнецов В.Н. Социология безопасности: учебноепособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по спец-ти 040200 «Социология» / Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. М.: Книжный дом «Университет», 2009; Арбатов А.Г.

и др. Россия и многостороннее взаимодействие в борьбе с новыми угрозами международной безопасности (военно-политические аспекты) / под ред. А.Г. Арбатова. М.: ИМЭМО РАН, 2013; Чернядьева Н.А. Происхождение и эволюция международного терроризма: монография. М.: Проспект, 2017; Петрянин А.В. Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности: теоретико-прикладное исследование: монография / под ред. А.П. Кузнецова. М.: Проспект, 2017.1152.2.2.

Борьба с экстремизмом в рамкахСодружества Независимых ГосударствВ рамках Содружества независимых государств (СНГ) в июне 1999 г. былподписан Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе стерроризмом303.Уже в 2000 г. государствами – участниками СНГ было принято Решение осоздании Антитеррористического центра государств – участников СНГ и утверждена Программа государств – участников СНГ по борьбе с международнымтерроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.304.Государствами-участниками СНГ в 2005 г.

была разработана Концепциясотрудничества государств-участников в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма305. Исходя из названия данной Концепции, получается, что терроризм – это не что иное как одно из проявленийнасильственного экстремизма. При отсутствии в рамках СНГ отдельной Конвенции о борьбе с экстремизмом борьба с ним должна базироваться на Договорео сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г.Однако в этой логике есть одна неточность: по Концепции 2005 г. терроризмявляется лишь одним из проявлений экстремизма, что обусловливает необходимость выработки более широкого подхода Концепции.Согласно Концепции 2005 г., главными целями сотрудничества являются:«– обеспечение защиты государств – участников СНГ, их граждан и другихлиц, находящихся на их территориях, от угроз терроризма и экстремизма;– ликвидация угроз терроризма и экстремизма на территориях государств –участников СНГ;303Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств вборьбе с терроризмом 1999 г.

URL: http://docs.cntd.ru/document/901824672 (дата обращения: 12.08. 2017).304Программа государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период с 2000 до 2003 г. М., 2000. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/H000000114 (дата обращения: 12.08.2017).305Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государствв борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма».

26.08.2005. URL:http://www.cisatc.org/135/152/276 (дата обращения: 13.08.2017).116– создание атмосферы неприятия терроризма и экстремизма в любых ихформах и проявлениях;– выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма на территориях государств – участников СНГ, а также ликвидация последствий преступлений террористического и экстремистского характера;– выработка согласованных подходов государств – участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том числе по вопросам их предупреждения;– совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмоми экстремизмом, развитие и гармонизация национального законодательства государств – участников СНГ с принципами и нормами международного права;– усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма;– повышение эффективности взаимодействия компетентных органов попредупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического и экстремистского характера, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к осуществлению террористическойи экстремистской деятельности, а также по противодействию финансированиютерроризма;– реализация государствами – участниками СНГ международно-правовыхнорм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма»306.При осуществлении сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом и насильственными проявлениями экстремизма государства – члены СНГ придерживаются общепризнанных принципов и норм международного права, не допускают применения в международных усилиях по борьбе с терроризмом иэкстремизмом практики «двойных стандартов».306Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государствв борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма».

26.08.2005. URL:http://www.cisatc.org/135/152/276 (дата обращения: 13.08.2017).117На заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГв 2009 г. был принят Модельный закон государств – участников СНГ о противодействии экстремизму, в котором были определены основные понятия.«Экстремизм» согласно закону, это «посягательство на основы конституционного строя и безопасность государства, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, осуществляемые вследствие отрицания правовых и (или) иных общепринятых норм и правил социального поведения»307.

Под «экстремистской деятельностью» подразумевается «деятельность общественного или религиозного объединения, средств массовой информации либо иных организаций или физических лиц по планированию, организации, подготовке или совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности и суверенитета государства; публичное оправдание терроризма илипубличные призывы к осуществлению террористической деятельности; разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропагандуисключительности, превосходства либо неполноценности человека (социальнойгруппы) по признаку его социальной, расовой, национальной, этнической, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушениеправ, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от егосоциальной, расовой, национальной, этнической, религиозной или языковойпринадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлениюгражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, должностных лиц указанных органов, комиссий, объединений или организаций, совершенное с применением на307Модельный закон «О противодействии экстремизму» 2009 г.