Диссертация (1155610), страница 21
Текст из файла (страница 21)
По мнению этого специализированногоучреждения ООН, насильственный экстремизм включает в себя терроризм идругие формы политически мотивированного насилия. Под терроризмом понимается конкретная стратегия, принятая для достижения политических целей, которая сопровождается преднамеренным созданием страха. В контексте сказанного целесообразно вновь обратиться к Резолюции ГА ООН № A/RES/64/297, вкоторой однозначно осужден терроризм во всех его формах и проявлениях, совершаемый «кем бы то ни было, где бы и в каких бы то ни было целях, поскольку это представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру и безопасности»259. Применительно к определению радикализацииориентиром берется «радикал», который может быть определен различнымиспособами в зависимости от обстоятельств.
В определенных контекстах этоможет просто означать желание вызвать политические изменения, но в контексте усилий по предотвращению насильственного экстремизма «радикализация»обычно используется для описания процессов, посредством которых человекпринимает экстремистские взгляды или практику с точки зрения легитимациииспользования насилия. В целом относительно терминологии ЮНЕСКО придерживается следующей позиции: термины «насильственный экстремизм» и«терроризм» часто ошибочно используются взаимозаменяемо; хотя терроризми является формой насильственного экстремизма, он также часто мотивируется259Doc. A/RES/64/297.
The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy. 13 October 2010.Preamble. Accessed on 22 November 2016. URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/ 64/297 (дата обращения: 03.12.2017).96идеологически, но концептуальная основа терроризма, которая отличает его отнасильственного экстремизма, – это создание страха или террора в качествесредства достижения цели260.Говоря об образовании как одном из средств противодействия экстремизму, стоит отметить, что само по себе образование не может помешать индивидууму совершить насильственный акт, мотивированный насильственной экстремистской идеологией, но предоставление качественного соответствующегообразования может помочь создать условия, которые затруднят распространение насильственных экстремистских идеологий.По мнению ЮНЕСКО, для эффективного воздействия политика и практика в области образования должны прямо или косвенно затрагивать конкретныефакторы насильственного экстремизма.
Главной мерой в этом контексте является осуществление инклюзивной и справедливой политики и практики в области образования, которые рассматривают индивидуальные различия не какпроблемы, которые необходимо устранить, а как возможности для обогащенияобучения261. На педагогическом уровне это означает уделение первоочередноговнимания не только когнитивным, но и социально-эмоциональным и поведенческим навыкам учащихся с точки зрения поощрения уважения к разнообразию.Говоря более конкретно, образовательная политика может гарантировать,что места обучения не станут питательной средой для насильственного экстремизма. Поэтому роль образования заключается не в том, чтобы перехватыватьнасильственных экстремистов или идентифицировать людей, которые потенциально могут стать насильственными экстремистами, но создать условия, которые укрепят защиту учащихся и повысят их приверженность мирному существованию.260Preventing violent extremism through education.
A guide for policy-makers. 2017. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002477/247764e.pdf (дата обращения: 23.12.2017).261Ensuring Inclusion and Equity in Education. Policy Guidelines UNESCO. 2017. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002482/248254E.pdf (дата обращения: 23.12.2017).97С целью противодействия насильственному экстремизму ЮНЕСКО проводит информационно-разъяснительную работу и укрепляет потенциал заинтересованных партнеров, что включает в себя проведение международных конференций и организацию семинаров-практикумов.
За последние 3 годаЮНЕСКО провела несколько таких встреч. Так, в сентябре 2016 г. в Нью-Делипрошла Международная конференция по предотвращению насильственногоэкстремизма с помощью образования «Время действовать». В рамках этого мероприятия был выявлен ряд приоритетных направлений деятельности, содержание образовательных программ, места обучения и партнерские союзы. Участники конференции подчеркнули, что для предотвращения насильственного экстремизма необходимы время, концепция, долгосрочное и неуклонное стремление к преобразованиям и твердое руководство на каждом уровне системы образования вплоть до появления заметных результатов.
В феврале 2017 г. под эгидой ЮНЕСКО был организован семинар-практикум по укреплению потенциала, посвященный ключевой роли образования в сфере противодействия насильственному экстремизму в странах Африки к югу от Сахары262. Целью данногомероприятия была активизация регионального диалога и разработка образовательных программ, способствующих противодействию насильственному экстремизму и популяризации культуры мира.ЮНЕСКО содействует расширению прав, возможностей и участия молодежи в общественной жизни, что выступает одним из средств противодействияэкстремизму. Она ежегодно проводит десятки мероприятий с привлечениеммолодежи, среди них – международная конференция на тему «Интернет и радикализация молодежи: предотвращение, противодействие и умение жить вместе» (Квебек, 30 октября – 1 ноября 2016 г.), международная конференция на тему «Молодежь и информационно-коммуникационные технологии: предотвращение насильственного экстремизма в киберпространстве» (Бейрут, 17–19 мая262Capacity-Building Workshop on the Prevention of Violence through Education in Sub-Saharan Africa.
2017. URL: http://en.unesco.org/events/capacity-building-workshop-prevention-violence-through-education-sub-saharan-africa (дата обращения: 04.12.2017).982017 г.), Форум сомалийской молодежи за мирный диалог (Найроби), цель которого – обеспечить молодежи Сомали платформу для обсуждения вопросовмира и безопасности, и др.В целом нет никаких сомнений о важном вкладе, который ЮНЕСКО вноситв противодействие насильственному экстремизму.Также эффективным представляется региональная вовлеченность акторов вдеятельность ЮНЕСКО и ее сотрудничество с различными партнерами и учреждениями системы ООН с целью продолжения диалога по противодействию насильственному экстремизму.Деятельность ЮНЕСКО полностью укладывается в подходе Генеральногосекретаря ООН, который в начале 2016 г.
заявил: «единого подхода к борьбе снасильственным экстремизмом нет. Но мы знаем, что экстремизм процветает вситуации, когда нарушаются права человека и игнорируется стремление людей,особенно молодежи, участвовать в жизни общества и иметь перспективы и цельв своей жизни»263. В контексте сказанного реализацию программ ЮНЕСКО всфере образования следует рассматривать в качестве неотъемлемой части профилактики экстремизма и терроризма, ибо, как отмечал Генеральный секретарьООН, необходимо бороться с условиями и факторами, порождающими эти негативные явления.На ЮНЕСКО возложена роль формирования интеллектуальных и моральных условий, необходимых для эффективного функционирования всей системыООН. Несмотря на то, что вопросы экстремизма не входят в основную компетенцию этой организации, она является надежной гуманитарной опорой всего мирового сообщества, и именно поэтому сфера противодействия насильственномуэкстремизму имеет высочайшую приоритетность для нее.
Вызывает сожалениерешение властей США и Израиля о выходе этих государств из ЮНЕСКО, что263Пан Ги Мун представил Генеральной Ассамблее ООН «План действий по предупреждениюнасильственного экстремизма». 2016. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=25249#.Vq5A7 hbkhY0 (дата обращения: 14.10.2016).99чревато уменьшением финансовых возможностей, а вместе с тем снижением потенциала ЮНЕСКО в деле борьбы с насильственным экстремизмом264.2.1.7. Борьба с экстремизмом в деятельности договорных органовпо правам человека системы ООНОсобое внимание терроризму и экстремизму при осуществлении своей деятельности уделяют договорные органы по правам человека системы ООН.При осуществлении правосудия, чрезвычайно важным является право наравенство перед судами и на справедливое судебное разбирательство.
По деламоб экстремизме существенное значение имеет требование о публичности и открытости судебных разбирательств и судебных решений, которое закреплено вМеждународном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 14).В Замечании общего порядка № 32 Комитета по правам человека ООН относительно ст. 14 сказано: «публичность слушаний обеспечивает транспарентностьсудопроизводства и тем самым служит важной гарантией интересов отдельныхлиц и общества в целом»265. Из этого следует, что судебное постановление,включая все доказательства и аргументацию, должно быть предано гласности.В Замечании общего порядка № 34 Комитета по правам человека ООН относительно ст.
19 «Свобода мнений и их выражения» Международного пакта огражданских и политических правах было указано, что «такие правонарушения,как “поощрение терроризма” и “экстремистская деятельность”, а также правонарушения “восхваления”, “прославления” или “оправдания” терроризма должныиметь четкие определения для гарантии того, что их применение не ведет к не-264Мельшина К.Ю. Вклад ЮНЕСКО в предотвращение насильственного экстремизма с помощью системы образования // Противодействие терроризму: проблемы ХХI века.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
