Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 16

URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G15/232/06/PDF/G1523206.pdf (дата обращения: 17.07.2017).205Там же.206Резолюция СПЧ № 33/21 «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы стерроризмом» от 30 сентября 2016 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/228/14/PDF/G1622814.pdf (дата обращения: 17.07.2017).207Там же.74вом»208, и выражает сожаление по поводу того, что «некоторые меры, принимаемые для противодействия терроризму и насильственному экстремизму,осуществлялись таким образом, что они ненадлежащим образом были нацелены на конкретные группы»209.В 2017 г.

СПЧ принял Резолюцию № 35/34 «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом», в которой подтвердил свое «безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма и насильственного экстремизма, ведущего к терроризму, во всех их формах и проявлениях,где бы и кем бы они ни совершались, независимо от их мотивации, а также финансовой, материальной или политической поддержки терроризма как не имеющих оправдания в соответствии с применимым международным правом с учетом,в частности, их пагубного воздействия на осуществление прав человека и на демократические общества, а также создаваемой ими угрозы для территориальнойцелостности и безопасности государств и стабильности правительств»210. СПЧпризывает государства обеспечивать защиту прав человека, если есть основанияполагать, что они были нарушены в результате применения мер или средств, используемых для борьбы с терроризмом или насильственным экстремизмом211.Дееспособность СПЧ в борьбе с экстремизмом подкрепляется его преемственностью КПЧ в отношении сохранения специальных процедур в виде Специального докладчика и Рабочей группы и накопленного опыта КПЧ в борьбе с терроризмом в контексте соблюдения прав человека.212 В частности, СПЧ на основесвоей Резолюции подтвердил мандат Специального докладчика по поощрению изащите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом213.208Резолюция СПЧ № 33/21 «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы стерроризмом» от 30 сентября 2016 г.

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/228/14/PDF/G1622814.pdf (дата обращения: 17.07.2017).209Там же.210Резолюция № 35/34 «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом», принятая Советом по правам человека 23 июня 2017 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/191/14/PDF/G1719114.pdf (дата обращения: 17.07.2017).211Абашидзе А.Х., Мельшина К.Ю. Борьба с экстремизмом: актуальная проблема повестки дняООН // Евразийский юридический журнал. 2016.

№ 2. С. 32–37.212Мельшина К.Ю. Специальные процедуры Совета ООН по правам человека в противодействии экстремизму // Евразийский юридический журнал. 2018. № 2 (117). С. 56–60.213Резолюция ГА ООН № 60/251 «Совет по правам человека» от 15 марта 2006 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/68/PDF/N0550268.pdf (дата обращения: 17.07.2017).75Этот мандат включает в себя:– вынесение конкретных рекомендаций по вопросам поощрения и защитыправ человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, в том числе по просьбе государств;– сбор, получение и обмен информацией и сообщениями со всеми соответствующими источниками, включая правительства, соответствующих лиц иих семьи, представителей и организации, в том числе посредством посещениястран, с согласия соответствующего государства по предполагаемым нарушения прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом;– работу в тесной координации с другими соответствующими органами имеханизмами, в частности, с другими специальными процедурами СПЧ, дляактивизации деятельности по поощрению и защите прав человека и основныхсвобод, избегая при этом ненужных дублирований усилий;– регулярное представление докладов СПЧ и ГА ООН.Специальный докладчик г-н Мартин Шейнин в 2005 г.

представил свойпервый доклад214. В нем были предложены элементы «наилучшей практики» всфере противодействия терроризму, включающей в себя разработку законодательных и институциональных механизмов; проверку соответствия законодательства по борьбе с терроризмом правам человека, гуманитарному праву иправу беженцев; эффективные средства правовой защиты в случае нарушенияправ человека. В его последующих докладах особое внимание уделено жертвам терроризма и необходимости выработать всеобъемлющее определениетерроризма215.214Доклад Специального докладчика по вопросам поощрения и защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом A/60/370 «Защита прав человека и основных свобод вусловиях борьбы с терроризмом» от 2005 г.

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/519/07/PDF/N0551907.pdf (дата обращения: 15.08.2017).215Reports of the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism Martin Scheinin: A/61/267 (2006). URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/477/05/PDF/N0647705.pdf (дата обращения: 19.10.2017); A/HRC/4/26(2007). URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/105/09/PDF/G0710509.pdf (дата обращения: 19.10.2017); A/HRC/10/3/Add.2 (2008).

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/173/76/PDF/G0817376.pdf (дата обращения: 19.10.2017); A/HRC/13/37 (2009). URL: https://documentsdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/178/06/PDF/G0917806.pdf (дата обращения: 19.10.2017) и др.76Назначение в 2011 г. СПЧ нового Специального докладчика Бена Эмерсона по времени совпало с активностью международного терроризма в угрожающих масштабах, что внесло корректировки в содержательные части докладовСпециального докладчика – больше внимания стали уделять борьбе с экстремизмом.В представленном Специальным докладчиком в 2016 г.

докладе соблюдение прав человека рассматривается в контексте предупреждения насильственного экстремизма и противодействия ему. Основные разделы, содержащиеся вдокладе, посвящены изучению следующих проблем и аспектов: семантическиеи концептуальные проблемы; воздействие, оказываемое на права человека основами международной политики в области предупреждения насильственногоэкстремизма и противодействия ему; воздействие, оказываемое на права человека мерами, принимаемыми в целях предупреждения насильственного экстремизма и противодействия ему; условия, способствующие насильственному экстремизму. Специальный докладчик особенно обеспокоен по поводу произвольного использования термина «экстремизм» не в качестве части стратегии противодействия насильственному экстремизму (как об этом говорится в Резолюции СБ ООН № 2178 от 2014 г.), а как о преступлении «само по себе».

У Специального докладчика возникают опасения в связи с тем, что неясность концепции борьбы с экстремизмом может привести к ее применению против членов религиозных меньшинств, гражданского общества, правозащитников, мирных групп сепаратистов, коренного населения и членов оппозиционных политических партий»216. Анализируя Резолюцию № 30/15 Совета БезопасностиООН по правам человека («Права человека и предупреждение насильственногоэкстремизма»), Специальный докладчик приходит к выводу, что эта Резолюцияможет способствовать дальнейшим ограничениям пространства, в котором действует гражданское обществ.

Относительно мер, направленных на конкретные216Doc. A/HRC/31/65. Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите правчеловека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом от 29 апреля 2016 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/088/70/PDF/G1608870.pdf (дата обращения: 15.08.2017).77группы или отдельных лиц, он ссылается на доклад своего предшественника, вкотором говорится, что эффективные стратегии не должны основываться напредвзятых мнениях или ложных представлениях о группах, которые наиболеевосприимчивы к радикализации или насильственному экстремизму, а должныразрабатываться на основе доказательств, чтобы обеспечить правильное понимание национальных и местных проблем, влияющих на процесс радикализации.Это обеспечит не только адекватное взаимодействие со всеми сообществами,входящими в группу риска, но и недопущение стигматизации целых сообществи этнических или религиозных групп.В другом представленном Специальным докладчиком материале по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбыс терроризмом217, адресованном ГА ООН, он обеспокоен широким характеромнекоторых положений и отсутствием определения таких терминов, как «терроризм» и «экстремизм», а также правовой неопределенностью усилий по идентификации тех лиц, в отношении которых предполагается применять резолюции ГА и СБ ООН.По непонятным нам причинам в последнем докладе Бена Эмерсона, представленном в феврале 2017 г., нет ни одного положения, посвященного проблемам борьбы с экстремизмом218.В августе 2017 г.