Диссертация (1155610), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Исходя изанализа данного опроса, можно сделать вывод, что бедная часть населения значительно реже поддерживает насильственный экстремизм, чем та, которая финансово защищена. Вывод относительно того, что восприятие государственнойдискриминации в отношении этнических или религиозных групп может быть69связано с насильственным экстремистским поведением, подтверждается рядомисследований, которые показывают, что восприятие несправедливости и искажение религиозных убеждений могут привести к насильственному экстремизму.
И, наконец, наличие внутригосударственного и межгосударственного конфликтов – это общие факторы, которые имеют значительную связь с насильственной экстремистской деятельностью195.Стоит отметить, что такие мероприятия, как Женевская конференция, являются ценным академическим вкладом в деятельность по противодействиюнасильственному экстремизму. Эффективность обусловлена обменом накопленного опыта среди экспертов и скоординированной партнерской работой надпроблемой насильственного экстремизма196.В январе 2017 г. на пост Генерального секретаря пришел Антониу Гутерриш (Португалия), однако смена должностного лица не смогла повлиять науменьшение активности в борьбе с экстремизмом. В декабре 2017 г. Генеральный секретарь ООН представил доклад под названием «Мир против насилия инасильственного экстремизма»197, который был подготовлен во исполнение Резолюции № 70/109 Генеральной Ассамблеи ООН.
Доклад содержит статистикупроектов и инициатив ООН по предупреждению экстремизма, из них 40 проектов направлены на укрепление благого управления, защиты прав человека иверховенства права; 31 – на повышение качества образования, развитие профессиональных навыков и содействие занятости; 29 – на содействие расширению диалога и предотвращению конфликтов; 27 – на расширение прав и возможностей молодежи; 23 проекта касаются области стратегических коммуникаций, Интернета и социальных сетей; 22 проекта – укрепления гендерного ра-195Statement of Mr. David Robinson, Assistant Secretary for Conflict and Stabilization Operations,U.S.
Department of State. 2016. URL: https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/sites/www.un.org.counterterrorism.ctitf/files/USA%20Robinson_Panel2_April7_0.pdf (дата обращения: 12.05.2017).196Мельшина К.Ю. Обоснованность и дееспособность Плана действий ООН по предупреждению насильственного экстремизма // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 8. С. 406–408.197Report A/72/621 of the Secretary-General «A world against violence and violent extremism».URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/409/44/PDF/N1740944.pdf?OpenElement(дата обращения: 20.04.2018).70венства и расширения прав и возможностей женщин; 18 – работы с населением,и еще 33 проекта, которые касаются других областей деятельности в рамкахпредупреждения насильственного экстремизма, включая разработку национальных или региональных планов по предупреждению насильственного экстремизма по просьбе государств-членов и региональных организаций198.Эти проекты и мероприятия обращают внимание на то, что при изученииэкстремизма и как многопланового явления, и как деятельности, которая представляет собой угрозу миру и безопасности, необходим глубокий и тщательныйанализ.2.1.4.
Борьба с экстремизмом (включая насильственный экстремизм)в повестке дня Совета ООН по правам человекаПоскольку экстремизм всегда связан с серьезными нарушениями прав человека, он оказался в центре внимания Комиссии ООН по правам человека, которая с момента ее создания в 1946 г. выполняла роль функционального органаЭкономического и Социального Совета ООН, однако, по существу, являласьглавным правозащитным органом ООН. В своей Резолюции № 1998/21, принятой на 54-й сессии в 1998 г., Комиссия по правам человека (КПЧ) констатировала: «в канун XXI в. мир является свидетелем исторических и далеко идущихпреобразований, в ходе которых силы агрессивного национализма, отсутствиерелигиозной терпимости и этнический экстремизм продолжают вызывать новыепроблемы»199. На 55-й сессии в 1999 г. в Итоговом документе сессии КПЧ выразила тревогу в связи с серьезными проявлениями нетерпимости, дискримина-198Report A/72/621 of the Secretary-General «A world against violence and violent extremism».URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/409/44/PDF/N1740944.pdf?OpenElement(дата обращения: 20.04.2018).199Doc.
E/CN.4/RES/1998/21. Tolerance and pluralism as indivisible elements in the promotion andprotection of human rights. 1998. URL: http://ap.ohchr.org/documents/E/CHR/resolutions/E-CN_4-RES1998-21.doc (дата обращения: 15.08.2017).71ции и актов насилия на основе религии или убеждений, включая акты насилия,запугивания и принуждения, мотивированные религиозным экстремизмом,происходящие во многих частях мира и угрожающие осуществлению прав человека и основных свобод200. В Резолюции № 2004/16 КПЧ отметила глубокуюобеспокоенность по поводу факта прославления бывших членов организацииСС времен гитлеровской Германии и подчеркнула, что такая практика подпитывает современные формы расизма, расовой дискриминации, ксенофобии исвязанной с ними нетерпимости и способствует распространению различныхэкстремистских политических партий, движений и групп, включая неонацистови скинхедов201.
В рамках своих полномочий создавать специализированныепроцедуры с тематическим мандатом КПЧ на основе Резолюции № 2005/80202постановила назначить на 3-летний период Специального докладчика по вопросам поощрения и защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы стерроризмом. КПЧ в своих решениях опиралась на рекомендации Подкомиссиипо поощрению и защите прав человека (до 1999 г. – Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств), которая с 1947 г. выполняла роль«мозгового центра» Комиссии международного права. Подкомиссия, которая состояла из экспертов, всецело занималась проблемами борьбы с терроризмом, необращая внимания на проблемы экстремизма.В ходе работы Подкомиссии был подготовлен ряд документов. Так, в2002 г.
Специальный докладчик г-жа К. Куфа подготовила доклад «Терроризми права человека», в котором она провела обзор широкого спектра видов деятельности и инициатив, предпринимаемых в рамках ООН, некоторых региональных межправительственных организаций, международных договорных200Final report of the 55th session. 1999. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G99/144/57/PDF/G9914457.pdf (дата обращения: 15.08.2017).201Doc.
E/CN.4/RES/2004/16. Inadmissibility of certain practices that contribute to fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance. 2004. URL: http://ap.ohchr.org/documents/E/CHR/resolutions/E-CN_4-RES-2004-16.doc (дата обращения: 15.08.2017).202Human Rights Resolution № 2005/80 «Protection of human rights and fundamental freedoms whilecountering terrorism».
2005. URL: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Terrorism/Pages/SRTerrorismIndex.aspx (дата обращения: 20.03.2017).72органов и других органов и механизмов по правам человека. Рассматривая коренные причины терроризма, Специальный докладчик отмечает, что этот вопросстал спорной областью, «поскольку ряд государств и ученых настаивают на том,что, в силу отсутствия какого-либо оправдания терроризму, нет и необходимостипытаться понять его причины»203. Вместо этого они утверждают, что необходимо формировать все более нетерпимое отношение к терроризму и террористическим группам с целью их полной ликвидации.
Такая позиция с сожалением воспринимается большинством. Они настаивают на том, что было бы безрассуднымигнорировать эти причины, которые в ряде случаев прямо или косвенно связаныс несоблюдением прав человека. Сама же К. Куфа придерживается позиции, согласно которой необходимо изучать коренные причины терроризма для выработки более рациональных средств для его искоренения.
Стоит отметить, чтомногие вопросы, которые поднимает в своем докладе Специальный докладчик,актуальны и на сегодняшний день. В частности, международное сообщество даже спустя более 15 лет не смогло прийти к консенсусу по вопросам искорененияи борьбы с терроризмом.Комиссию по правам человека в 2006 г. сменил Совет ООН по правам человека, который подотчетен ГА ООН. Совет ООН по правам человека (СПЧ), вотличие от КПЧ, активно подключился к борьбе с экстремизмом и предпочелсосредоточить основное внимание на «насильственном экстремизме» («violentextremism»).
В Резолюции СПЧ № 30/15 «Права человека и предупреждениенасильственного экстремизма» говорится: «Акты, методы и практика насильственного экстремизма во всех их формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на подрыв осуществления прав человека и основныхсвобод, подрыв территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизацию легитимно сформированных органов власти. Международномусообществу следует предпринять необходимые шаги для укрепления сотрудни203Doc. E/CN.4/Sub.2/2002/35. Доклад, подготовленный Специальным докладчиком К. Куфой«Терроризм и права человека». 2002. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G02/142/84/PDF/G0214284.pdf (дата обращения: 20.12.2017).73чества в деле предотвращения насильственного экстремизма и борьбы с ним»204.СПЧ отмечает, что «обосновать или оправдать насильственный экстремизм невозможно.
Ущемления и нарушения прав человека могут быть одними из элементов, способствующих созданию условий, при которых люди, особенно молодежь, становятся особо подвержены радикализации, которая ведет к насильственному экстремизму и пополнению рядов экстремистов и террористов, применяющих насилие»205, выражая при этом свою озабоченность по поводу угрозы, порождаемой актами насильственного экстремизма и терроризма, мотивированными экстремистскими идеологиями или нетерпимостью.Исходя из того, что на сегодняшний день это единственная РезолюцияСПЧ, которая полностью посвящена предотвращению экстремизма и рассматривает этот вопрос отдельно от терроризма, можно было ожидать от СПЧ разъяснения ключевых моментов, которые бы способствовали выяснению элементов, которые в совокупности образуют определение экстремизма.
К сожалению,мы не находим в этой Резолюции подобных элементов.Следующая Резолюция СПЧ № 33/21 «Защита прав человека и основныхсвобод в условиях борьбы с терроризмом»206 вновь призывает государства кборьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом, подчеркивает важностьсоблюдения принципа верховенства права и прав человека, а также соблюдениеправа на свободу слова. В ней содержится призыв к «обеспечению мер по противодействию терроризму и насильственному экстремизму»207, а также советует государствам «не прибегать к профилированию на основе стереотипов, обусловленных этническими, расовыми или религиозными признаками или любыми другими признаками дискриминации, запрещенными международным пра-204Резолюция ГА ООН № 30/15 «Права человека и предупреждение насильственного экстремизма», принятая Советом по правам человека 2 октября 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
