Диссертация (Утрата доверия президента Российской Федерации как основание отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации), страница 17

В случае если соглашения не принесут эффекта, тоПравительство РФ будет вправе внести Президенту предложения оботрешении от должности главы субъекта РФ в связи с утратой доверия.Популярной является также идея о введении ответственности высшегодолжностного лица субъекта РФ в виде отрешения за низкую эффективностьдеятельности главы субъекта РФ и всей системы органов исполнительнойвласти региона. Действительно, в последние годы усовершенствованасистема оценки эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов РФ. Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 утвержденперечень показателей для оценки, в который входят133социально-Федеральный закон от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать ииметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоватьсяиностранными финансовыми инструментами» (ред.

от 22.12.2014) Документ первоначально опубликован вСобр.законодательства Рос. Федерации. 2013. № 19. Ст. 2306.134Указ Президента РФ от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях РоссийскойФедерации» // Российская газета. 1995. 17 января.135Минфин РФ предлагает ввести ответственность губернаторов за банкротство регионов. МинистерствофинансовРФ.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www1.minfin.ru/ru/press/speech/printable.php?id_4=2025888экономические показатели региона, а также оценка деятельности органовисполнительной власти субъектов РФ населением136. ПостановлениемПравительства РФ от 03.11.2012 № 1142 были утверждены методика оценки,а также расширенный перечень индивидуальных показателей для оценкиэффективности органов исполнительной власти субъектов РФ137.Темнеэффективностименее,введениедеятельностиответственностипредставляетсязанизкуюизлишним,оценкупосколькуухудшение любого из показателей может быть связано не с деятельностьюглавы субъекта и органов исполнительной власти, а с объективнымиэкономическими или социальными процессами.

Более того, эффективностьработы главы субъекта РФ оценивается на периодических выборах. Именнозаконные демократические выборы представляются лучшим средствомоценки и отстранения от должности неэффективных руководителей.Таким образом, только исчерпывающий перечень ясных, четкихоснований, не допускающих произвольного и расширительного толкования,будетсоответствоватьответственностиипринципамфедеральногоконституционно-правовойвмешательства.Всвязисэтимпервоочередным является совершенствование действующих основанийутраты доверия Президента РФ главой субъекта РФ, сформулированных впп.«г» п.1 ст.19 Федерального закона № 184-ФЗ.136Указ Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собр.законодательства Рос.

Федерации. 2012.№ 35. Ст. 4774.137Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2012 года № 1142 «О мерах по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собр.законодательства Рос.Федерации. 2012. № 46. Ст.6350.892.2.1. Выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФфактовкоррупциикакправонарушений,предусмотренныхФедеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции»В данной формулировке обращает на себя внимание, прежде всего,указание на факты коррупции как правонарушения.

В юридической наукеподправонарушениемобычнопонимаетсявиновноеповедениеправодееспособного индивида, которое противоречит предписаниям нормправа, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическуюответственность138. Для определения коррупционного правонарушениярассматриваемая норма содержит отсылку на специальный закон – «Опротиводействиикоррупции»,которыйподкоррупциейпонимаетзлоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки,злоупотреблениенезаконноеполномочиями,использованиекоммерческийфизическимлицомподкупсвоеголибоиноедолжностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целяхполучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иных имущественных прав для себя или длятретьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицудругими физическими лицами, а также совершение указанных деяний отимени или в интересах юридического лица139.Указанныйоткрытым.коррупции»Иначепереченьговоря,коррупционныхФедеральныйне раскрывает понятиеправонарушенийзакон«Оправонарушенийявляетсяпротиводействиикоррупционнойнаправленности, а лишь дает их примерный перечень.138Хропанюк В.Н.

Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М., 2008. С. 328.Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от22.12.2014) Документ первоначально опубликован в Собр.законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52. Ст.6228.13990Таким образом, вопрос об отнесении того или иного состава ккоррупционным правонарушениям остается доктринальным.

В частности, помнению В.А. Григорьева и В.В. Дорошина в российском уголовномзаконодательственасчитываетсявосемьдесятсоставовпреступлений,которые с учетом некоторых условий могут быть отнесены к числукоррупционных правонарушений140. В то же время Е.Ю. Антоновапредлагает дополнить перечень преступлений, содержащихся в Законе «Опротиводействии коррупции», лишь пятью составами УК (ч.2 ст.205.1, п.

«б»ч.4 ст.228.1, п. «б» ч.2 ст.228.4, ч.3 ст.256, ч.2 ст.258 УК РФ).В Указаниях Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России № 2 от11.09.2013 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодексаРоссийской Федерации, используемых при формировании статистическойотчетности» содержатся критерии, на основании которых противоправныедеяния надлежит относить к преступлениям коррупционной направленности:наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, связьправонарушения со служебным положением субъекта, отступлением от егопрямо предусмотренных прав и обязанностей, наличие у субъектакорыстного мотива (преступление связано с получением преимуществ илиматериальной выгоды), совершение деяния исключительно с прямымумыслом.

Исключением называются преступления, хотя и не отвечающиеперечисленнымтребованиям,ноотносящиесяккоррупционнымвсоответствии с национальным правом или ратифицированными РоссийскойФедерацией международными актами, а также связанные с подготовкойусловий для получения лицом выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуги имущественного характера, иных имущественныхправ.Тем не менее, перечень преступлений коррупционной направленности,содержащийся в Указаниях Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России140Григорьев В.А., Дорошин В.В. Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды // Подготовленодля системы «КонсультантПлюс». 2004.91№ 2 от 11.09.2013 не может быть применен, кроме как в целях обеспеченияединогоподходастатистическогоиполнотынаблюденияотражениясведенийовформахсостояниифедеральногопреступностивРоссийской Федерации.Более того, отнесение данным актом ряда составов к преступлениямкоррупционной направленности является спорным.

Отмечается, что вПеречень включены п.«в» ст.226 УК РФ (хищение либо вымогательствооружия,боеприпасов,взрывчатыхвеществивзрывныхустройств),совершенные лицом с использованием своего служебного положения», атакже п.«в» ч.2 ст.229 (хищение либо вымогательство наркотических средствили психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотическиесредства или психотропные вещества, либо их частей, содержащихнаркотические средства или психотропные вещества, совершенные лицом сиспользованиемсвоегослужебногоположения),ноневключеныаналогичные составы п.«в» ч.2 ст.221 УК РФ (хищение либо вымогательствоядерных материалов или радиоактивных веществ, совершенные лицом сиспользованием своего служебного положения), а также ч.3 ст.209 УК РФ(бандитизм, совершенный лицом с использованием своего служебногоположения)141.Такимобразом,отсылкакдругомуфедеральномузакону,содержащаяся в пп.«г» п.1 ст.19 Закона № 184-ФЗ, не определяет конкретныепреступления коррупционной направленности, что предполагает широкоеусмотрение при определении оснований утраты доверия Президента РФ.Между тем, как было указано, только исчерпывающий перечень основанийутраты доверия соответствует определению института отрешения главысубъекта РФ как меры конституционно-правовой ответственности ифедерального вмешательства.141Е.Ю.

Антонова Преступления коррупционной направленности: понятие и виды // Актуальные проблемыпротиводействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научнопрактической конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск) Хабаровск: ООО Издательство "Юрист", 2013.С.9-10.92Применение законодателем бланкетной ссылки на специальный закон врассматриваемом случае представляется обоснованным. При бланкетномизложении элементы норм прямо не формулируются, но недостающиеэлементы восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правиламиопределенного вида, которые со временем могут изменяться.