Автореферат (Сотрудничество европейских государств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности в рамках интеграционных и межправительственных объединений)

1На правах рукописиНИКИТИНА Ирина ЭдуардовнаСОТРУДНИЧЕСТВО ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ И ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ ИНТЕГРАЦИОННЫХИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙСпециальность: 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность;оперативно-розыскная деятельностьАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 20172Работа выполнена в отделе научно-методического обеспечения производства экспертизФедерального бюджетного учреждения Российский федеральный центр судебной экспертизыпри Министерстве юстиции Российской Федерации (ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России).Научный консультант:Официальные оппоненты:Ведущая организация:Смирнова Светлана Аркадьевна,доктор юридических наук, профессор, заслуженный юристРоссийскойФедерации,директорФедеральногобюджетного учреждения Российский федеральный центрсудебной экспертизы при Министерстве юстицииРоссийской ФедерацииВолчецкая Татьяна Станиславовна,доктор юридических наук, профессор, заслуженныйработник высшей школы РФ, заведующий кафедройуголовного процесса, криминалистики и правовойинформатикиФедеральногогосударственногоавтономного образовательного учреждения высшегообразования «Балтийский федеральный университет имениИммануила Канта»Иванова Елена Вячеславовна,доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедройкриминалистики и уголовного процесса Государственногообразовательного учреждения высшего образованияМосковскойобласти«Социально-гуманитарныйуниверситет»Хазиев Шамиль Николаевич,доктор юридических наук, доцент, старший научныйсотрудник сектора уголовного права, криминологии ипроблемправосудияФедеральногобюджетногоучреждения науки «Институт государства и праваРоссийской академии наук»Федеральное государственное казенное образовательноеучреждение высшего образования «Академия управленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации»Защита состоится « 27 » марта 2018 г.

на заседании объединенного диссертационногосовета Д 999.066.02 на базе ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» иФБУ РФЦСЭ при Минюсте России по адресу: 119034, г. Москва, Пречистенская наб., д. 15,стр. 1, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г.

Москва, ул. МиклухоМаклая, д. 6 и на официальном сайте: www.rudn.ru; в научной библиотеке ФБУ РФЦСЭ приМинюсте России по адресу: 101000, г. Москва, Большой Спасоглинищевский пер., д. 4 и наофициальном сайте: www.sudexpert.ruАвтореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации.Автореферат разослан «__» января 2018 года.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 999.066.02кандидат юридических наукЕ.

В. Чеснокова3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. На современном этапе развития мировоесообщество столкнулось с возрастающим числом глобальных угроз и вызовов человечеству,среди которых терроризм, транснациональная организованная преступность и нелегальнаямиграция. В связи с чем государствам и институтам глобального управления следуетприслушиваться к советам «мудрецов», которые по поручению Генерального Секретаря ООНподготовили доклад по угрозам и вызовам, где, в частности, поставили неотложные задачиперед ООН и ее государствами-членами.Террористическиеорганизации,объединяясьвмасштабахИГИЛ,захватываюттерритории суверенных государств и создают преступные органы управления, держат местноенаселение в постоянном терроре.

Обладая мощными ресурсами, они активно вторгаются вобщее информационное пространство, в глобализацию торгово-экономических, политических исоциальных связей.Транснациональнаямасштабностьюиорганизованнаянегативнымипреступностьтрансграничнымихарактеризуетсяпоследствиямивоособойвсехсферахжизнедеятельности современного общества.Что касается современной миграционной политики, то она является индикаторомстабильности и благополучия политико-идеологической составляющей жизни общества.Нелегальная миграция приводит к росту социальной напряженности, проявлениям ксенофобиии ненависти на национально-этнической почве, ухудшением криминогенной обстановки,усилением коррупции.За 2016 г. во многих странах было совершено 1 787 терактов разной степени тяжести.Статистика жертв терроризма в мире зафиксировала 13 759 убитых и 16 683 раненых.

Многиежертвы терроризма были похищены боевиками, в частности женщины в Сирии, Ираке, Ливанес целью их продажи на черном рынке. Зарегистрировано таких случаев 4 034.По данным Агентства Европейского Союза по правоохранительному сотрудничеству(Европол),5 000представителеймеждународныхболее180организованныхнациональностей,преступныхсегоднягрупп,находятсясостоящихвизразработкеправоохранительных органов, из них от 30 до 40% действуют на международном уровне иобладают свободными сетевыми ресурсами, а преступная деятельность 7 из 10 указанных группраспространяется на три и более страны.Российская Федерация занимает третье место в мировом рейтинге по числу мигрантов –11,9 млн человек в 2016 г., из которых 3,6 млн человек незаконно въехали в страну.В настоящее время государства пришли к пониманию необходимости углублениясотрудничества в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности4в рамках интеграционных и межправительственных объединений с целью оказанияэффективного противодействия вызовам глобального характера, что подтверждается созданиемряда тематически предметно обозначенных институтов, заявленной готовностью государстввзаимодействоватьвформатесогласованногоразрешениявсегокомплексамежгосударственных проблем, важной составляющей чего является транснациональнаяорганизованная преступность.

Именно от состояния и согласованности действий государств вуказанной сфере деятельности зависит развитие упреждающих и стратегических подходов кпрофилактике и предупреждению транснациональных преступлений, по их совместномураскрытию и расследованию, а также разработке единых подходов к обеспечению правчеловекаприпроведенииоперативныхмероприятий,приотборе,храненииимежгосударственном обмене криминалистической и иной информацией, в частностибиологическими данными личности.

Интеграционные и межправительственные объединенияпризваны решать спорные проблемы, возникающие между государствами, содействоватьконструктивномудиалогуиукреплениюсотрудничествавсфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Все вышеизложенное привело к разработке новой концепции развития сотрудничествагосударств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности врамках интеграционных и межправительственных объединений, которая направлена наэффективноепротиводействиеглобальнымугрозамиобеспечениемиропорядкаибезопасности.В целях обеспечения ее реализации в январе 2016 г.

директор Агентства ЕвропейскогоСоюза по правоохранительному сотрудничеству (Европол) Роб Уэйнрайт (Rob Wainwright)представил новый Европейский центр по борьбе с терроризмом (European Counter TerrorismCenter (ECTC), расположенный в Гааге (Нидерланды). Решение о его создании было принятопосле ряда террористических атак во Франции. Данный центр специализируется на расширенииобменаоперативнойиразведывательнойинформациеймеждугосударствамиимеждународными правоохранительными организациями, активизации сотрудничества в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности, включая отслеживаниепередвижений подозреваемых в террористической деятельности лиц, оборота нелегальногооружия и незаконных финансовых средств.В перспективе для дальнейшего сближения национальных законодательств государств всфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности и интеграции полинии внутренних дел и юстиции в Европейском Союзе (далее также – ЕС) предусматривается«оснащение ЕС средствами совместных действий по предотвращению террористических угроз,введение автоматического режима передачи информации о лицах,причастных к5террористической деятельности, от разведывательной службы ЕС национальным спецслужбами полиции государств-членов; наделение структуры Генерального прокурора ЕС полномочиямипо возбуждению уголовных дел в случае совершения террористических актов».Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.

№ 683, вопросы повышенияэффективности сотрудничества правоохранительных органов также отнесены к числустратегических приоритетов и целей развития государства – «обеспечение государственной иобщественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельностиправоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля(надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности».Таким образом, потребность прогнозирования активности и направленности действиймеждународной преступности для подготовки адекватных мер противодействия обоснованновыводит развитие сотрудничества государств в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности в рамках интеграционных и межправительственныхобъединений в разряд приоритетных задач мирового сообщества.Международно-правовой режим участия в формировании и развитии правовой системысотрудничества европейских государств в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскнойдеятельностимежправительственныхобозначенобъединениях.вформатеВихнастоящееучастиявремявинтеграционныхнаиболееиизвестныминтеграционным объединением на европейском пространстве является Европейский Союз,межправительственными объединениями – Совет Европы и Организация по безопасности исотрудничеству в Европе.Особое значение в плане повышения эффективности сотрудничества государств в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности в Европейском Союзенесет в себе факт создания Европейской полицейской организации (Европол), Европейскойюстиции (Евроюст), Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (European Anti-FraudOffice – OLAF), Европейского Бюро прокуроров, Европейской судебной сети, Шенгенскойинформационной системы, а также разработки и внедрения европейского ордера на проведениерасследований.Предложения и рекомендации по сотрудничеству государств в сфере экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности, разрабатываемые применительнок ЕС, могут быть предметно востребованы на теоретическом и практическом уровне как примервзаимодействия государств (в специальной области) и получить свое дальнейшее развитие вформате Евразийского экономического союза.

В соответствии с уставными документами цельюЕАЭС является экономическая интеграция. В развитие этого положения с позиции обеспечения6правопорядка установлена необходимость ее сопровождения адекватными мерами укреплениявнутренней безопасности и интеграции в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности.При подготовке диссертационного исследования автор использовала документы ОБСЕ,Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств (далее также –СНГ), информационные материалы Агентства Европейского Союза по правоохранительномусотрудничеству (Европол), официальную информацию международных органов юстиции,аналитические документы и научные публикации российских и европейских ученых.Степень разработанности темы исследования. В настоящее время в работах ведущихроссийских и зарубежных ученых исследуются различные аспекты международногосотрудничества государств, в том числе в диссертационных исследованиях: Н.