Автореферат (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 9

Вопросы обеспеченияздоровьядетейизчислакоренныхнародовтакжеявляютсясущественными при рассмотрении нашей проблематики. Комитет ООН поправам ребенка уделил этому вопросу внимание в целом ряде замечанийобщего порядка.Международным сообществом принимаются также специальныемеждународные акты, направленные на защиту прав коренных народов,которыесодержатположения,способствующиеповышениюэффективности осуществления прав детей из числа коренных народов, аименно: Конвенция Международной организации труда № 169 о коренныхнародах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимыхстранах 1989 г., Декларация ООН о правах коренных народов 2007 г. Ввышеперечисленныхактахзафиксированцелыйрядсоциально-экономических прав человека, особо значимых для детей из числакоренных народов.Различныемеждународныеправозащитныеструктуры,какспециализирующиеся по проблемам коренных народов, так и по общимпроблемам прав человека, обращают внимание на проблематику детей изкоренных народов в различных контекстах и формах.

Эти вопросынаходятся в фокусе Постоянного форума ООН по вопросам коренныхнародов, который является вспомогательным органом Экономического иСоциального Совета ООН, Детского фонда Организации ОбъединенныхНаций (ЮНИСЕФ). Ряд договорных органов по правам человека системыООН затрагивают проблему, связанную с детьми, на основе положенийсоответствующих международных договоров по правам человека, всоответствии с которыми эти органы и были созданы и осуществляютконтроль по их выполнению государствами-участниками.Диссертант заключает, что дети из числа коренных народовявляются уязвимой группой населения, находящейся под особой защитоймеждународного и национального права.

Детально анализируется ситуацияс защитой прав детей из числа коренных народов в России и делаетсявывод,чтоРоссийскаяФедерациистремитсяпоэтапноулучшать44положение коренных народов и детей из их числа на ее территории,активно сотрудничая с международными правозащитными механизмами, вособенности Комитетом ООН по правам ребенка. На данном этапе Россиинеобходимо продолжать следовать международным стандартам, дальшеразвиватьсотрудничествосданнымимеханизмамиивыполнятьрекомендации Комитета ООН по правам ребенка.Диссертант констатирует, что на международной арене естьцелостное осознание проблемы защиты прав детей из числа коренныхнародов на основе принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.Необходимо, с одной стороны, обеспечивать недискриминационныйдоступ к образованию для этих уязвимых групп населения, а, с другойстороны,привлекатьсамихпредставителейкоренныхнародовкпреподаванию, давая им возможность повышать квалификацию.Применение принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка вотношении детей из числа коренных народов требует особого внимания,поскольку нередко мы имеем дело с группой детей из числа коренныхнародов и нелегко сопоставлять интересы одного ребенка и коллективныеинтересы детей из общины коренных народов.

Необходимо искатьхрупкий баланс, не допуская манипулирования со стороны общины надиндивидом, но принимая во внимание тот факт, что коллективныекультурные права ребенка – это элемент оценки наилучшего обеспеченияего интересов.В соответствии с требованиями международного права, государствапри разработке специального законодательства и программ поддержкидолжныконсультироватьсяобщинамикоренныхнародов(принеобходимом участии и самих детей из числа коренных народов), чтобыэффективно и в соответствии с международным правом защитить правадетей из числа коренных народов.

Более того, необходимо контролироватьих исполнение на административном и судебном уровнях. В целяхпостоянного повышения уровня эффективности защиты прав детей изчисла коренных народов необходимо на системной основе собиратьстатистическиеданные,длякорректировкизаконодательства,45правоприменительной практики и государственных программ в сфереподдержки развития коренных народов.В параграфе 2 «Реализация принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в отношении беременных женщин и женщин смаленькими детьми в местах лишения свободы» поднимаются оченьсложныевопросывконтекстереализациипринципанаилучшегообеспечения интересов ребенка, что нашло отражение в соответствующихмеждународно-правовых актах, как обязательного характера (Конвенция оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.,Конвенция о правах ребенка 1989 г.), так и в актах «мягкого» права(Декларация прав ребенка 1959 г.; Бангкокские правила ООН, касающиесяобращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщинправонарушителей,несвязанныхслишениемсвободы2010г.;Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.).В диссертации подробно анализируются положения этих международныхактов.

Подавляющее число государств – членов ООН ориентируется на этирекомендации и предписания ООН, однако подходы самих государствотличаются исходя из наличия достаточных финансовых и материальныхресурсов, специфики каждой страны, ее правовой системы и культуры. Вевропейском регионе в рамках таких региональных организаций как СоветЕвропы, Европейский союз также разработаны определенные стандарты вэтом отношении.В завершение этого раздела диссертации автор анализируетроссийское законодательство на предмет соответствия международнымнормам. Диссертант констатирует, что важна дальнейшая гуманизацияуголовного законодательства в этой части, а также внесение поправок вУголовно-исполнительный кодекс РФ в целях защиты прав детей,родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы.В параграфе 3 «Реализация принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в отношении детей из числа цыган (рома)»диссертант указывает, что в мире проживает всего около 18 млн.

цыган (вЕвропе их численность составляет 10–12 млн человек, из них в России46около 220 тысяч цыган) и в их отношении сохраняются негативныеявлениявсоциально-экономическойсфере,ихисключениеизобщественно-политической жизни общества. Дети из числа рома,проживающие в государствах, как развитых, так и развивающихся, оченьчасто либо вообще не учатся в школах, либо не заканчивают их.

Такимобразом, они имеют крайне ограниченные знания, что, конечно, непозволяет им поступать в университеты и устраиваться на престижнуюработу. Другой пласт проблемы состоит в отсутствии у них документов,удостоверяющих личность. Это также создает барьеры для поступления вшколы.Международные организации, прежде всего в Европе, проявляютсущественный интерес к защите прав детей из числа цыган. Так этойпроблемойозабоченыкрупнейшиерегиональныеевропейскиеорганизации – Совет Европы (обширная правоприменительная практикаЕвропейского суда по правам человека), ОБСЕ (принят «План действий поулучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ» 2003 г. иконтролируется его реализация), а также ЕС (приняты «Рамки ЕС длянациональных стратегий интеграции рома до 2020 года»).Диссертант заключает, что в целом есть положительные сдвиги вобразовательной сфере применительно детей из числа цыган, благодарятому, что международные организации и государства стали уделять сфереобразования рома больше внимания.

В то же время сегрегации детей ромапо месту жительства и в рамках «специального» обучения приводит кобразованию чисто «цыганских школ», что подрывает реализациюпринципанаилучшегообеспеченияинтересовребенка.Даннаяпроблематика нашла также свое отражение и в правоприменительнойпрактике Европейского суда по правам человека (например, можноотметить: «Сампанис и другие против Греции» (2008 г.), «Оршуш и другиепротив Хорватии» (2010 г.), «Хорват и Кисс против Венгрии» (2013 г.),«Сампанис и другие против Греции» (2012 г.) и «Лавида и другие противГреции» (2013 г.).47Диссертант заключает, что государствам с целью выполненияположений международного права необходимо бороться с низкойуспеваемостью детей из числа цыган, низкой посещаемостью ими школ,учитывать гендерную составляющую проблемы, создавать курсы нацыганском языке, разрабатывать и внедрять курсы истории народа цыган,предпринимать максимум усилий для интеграции их в общую системуобразования,начинаясдошкольныхучреждений;создаватьсоответствующие курсы для педагогов, чтобы они имели навыки икомпетенции в работе с детьми из числа цыган.