Автореферат (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве)

На правах рукописиКабанов Владимир ЛьвовичРЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПАНАИЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКАВ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2019Работа выполнена на кафедре международного права юридического институтаФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего образования «Российский университет дружбы народов».Научный консультант: Абашидзе Аслан Хусейнович,Заслуженный юрист Российской Федерации,доктор юридических наук, профессор, заведующийкафедрой международного права ФГАОУВО«Российский университет дружбы народов»Официальные оппоненты: Каламкарян Рубен Амаякович,доктор юридических наук, профессор, профессоркафедры прав человека и международного праваФГКОУВО«МосковскийуниверситетМинистерства внутренних дел РоссийскойФедерации имени В.Я. Кикотя»Нигматуллин Ришат Вахидович, докторюридических наук, профессор, заведующийкафедроймеждународногоправаимеждународныхотношенийФГБОУВО«Башкирский государственный университет»Энтин Марк Львович, доктор юридическихнаук,профессор,заведующийкафедройевропейского права ФГАОУВО «Московскийгосударственныйинститутмеждународныхотношений(университет)Министерстваиностранных дел Российской Федерации»Ведущая организация:ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)Защита диссертации состоится 5 июня 2019 г. в _______часов на заседанииДиссертационного совета Д 212.203.36 при ФГАОУВО «Российскийуниверситет дружбы народов» по адресу: 117198, Москва, ул. МиклухоМаклая, д. 6, ауд. 347.С диссертацией можно ознакомиться в Учебно-научном информационномбиблиотечном центре (Научной библиотеке) Российского университетадружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайтеФГАОУВО «Российский университет дружбы народов» по адресу:http://dissovet.rudn.ru; отправлена на сайт ВАК Министерства образованияи науки Российской Федерации по адресу: http://vak2.ed.gov.ru.Автореферат разослан «_______» _____________________ 2019 г.Ученый секретарьДиссертационного совета Д 212.203.36кандидат юридических наук, доцентЮ.А.

АртемьеваОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИАктуальность темы исследования. Ребенок ввиду его физическойи умственной незрелости нуждается в особой заботе. У народов и другихэтнических / национальных сообществ в отдельности и в целом в этомотношении накоплен тысячелетний богатый опыт. Тем не менее, несмотряна наличие такой веками сложившейся практики государствам какосновным субъектам, осуществляющим внутреннее верховенство имеждународное сотрудничество, долгое время не удавалось зафиксироватьположение об особой заботе о ребенке на уровне международного права суточнением о том, что такая забота должна включать надлежащуюправовую защиту как до, так и после рождения ребенка.Первый международно-правовой акт в виде Декларации правребенка1 был принят в 1924 г.

в рамках Лиги Наций. Однако в условияхотсутствия согласованных международно-правовых основ сотрудничествагосударств в сфере прав человека в период деятельности Лиги Нацийданный акт не получил дальнейшего развития в нормативном плане иничем не был подкреплен в институциональном плане для егоосуществления.Декларация прав ребенка в рамках ООН была принята ГенеральнойАссамблеей ООН2 в 1959 г., т.е. уже в условиях закрепления в Уставе ООНположения о международном сотрудничестве в сфере прав человека иналичия в системе ООН правозащитного акта – Всеобщей декларации правчеловека,содержащейправаребенкаиосновывзаимоотношенияродителей, семьи, общества и государства по охране детства.За 60 лет после принятия данной Декларации в целом рядемеждународных договоров по правам человека универсального ирегионального характера были закреплены конкретные нормы о правах1См.: Geneva Declaration of the Rights of the Child, 1924 // League of Nations Official Journal.Special Supplement.

№ 21, October, 1924.2Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г. // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН1386 (ХIV) от 20 ноября 1959 г. // Док. ООН A/RES/1386(XIV).4ребенка. Важным достижением в этом деле являлось принятие в 1989 г.Конвенции о правах ребенка3, которая положила начало новой формемеждународного сотрудничества государств в виде периодического отчетана международном уровне о выполнении государствами-участникамимеждународныхобязательствпоКонвенцииифакультативнымпротоколам к ней. В 2019 г. исполняется 30 лет с даты принятия даннойКонвенции, и за это время она стала универсальным международноправовым актом как по участию в ней государств (все государства – членыООН, кроме США), так и по применению ее положений на национальномуровне.Безусловно, Конвенция о правах ребенка и факультативныепротоколы к ней внесли заметный вклад в дело укрепления правовыхгарантий по охране прав и учета интересов ребенка, и в этом решающуюроль играет принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка,закрепленный в Конвенции и воспринятый в дальнейшем в качествеспециального руководящего начала на региональном и национальномуровнях в практической правозащитной деятельности по всестороннему иполному обеспечению прав и интересов ребенка.Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка,предполагающая его применение повсеместно и по отношению ко всемдетям без исключения, чрезвычайно востребована на нынешнем этаперазвития, когда миллионы детей во всем мире продолжают подвергатьсядискриминации4.Несмотря на четкие установки данного принципа о том, чтонаилучшие интересы ребенка должны оцениваться и приниматься вовнимание в качестве первоочередного соображения при принятии в егоотношении любых действий или решений, практика его реализацииотличается непоследовательностью в результате отдачи приоритета3Конвенция о правах ребенка 1989 г.

// Основные международные договоры по правамчеловека. Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций, 2014. С. 131–161.4См.: Центр новостей ООН: «Спустя 25 лет после принятия Конвенции по правам ребенкамиллионы детей все еще живут в бедности и подвергаются дискриминации» [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=22716#.VIVsxousVl1(дата обращения: 10 декабря 2018 г.).5другим соображениям. Подтверждением может служить ряд судебныхрешений на региональном (например, Межамериканского суда по правамчеловека) и национальном уровне, в которых данный принцип былприменен в интересах других сторон в делах, в частности, в интересахматери ребенка, разведенной с биологическим отцом ребенка и уженаходящейся в однополом союзе, что является явным игнорированиемсути принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.Имеет место и неадекватная фиксация названия самого принципа,как он отражен в Конвенции о правах ребенка, например, в документах,принятых в рамках Совета Европы, что приводит к смещению акцента с«наилучшего обеспечения интересов ребенка» на «обеспечение наилучшихинтересов ребенка», и, в свою очередь, к отклонению от прямых установокпринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, закрепленного науниверсальном уровне.На уровне комплексного международно-правового исследованиявостребованным становится сравнительный анализ значения других«общих принципов Конвенции»5, закрепленных наряду с принципомнаилучшего обеспечения интересов ребенка в Конвенции о правахребенка, и выявления всех основных моментов, при которых приоритетдолжен быть отдан наилучшим интересам ребенка, особенно, когдаребенок оказался в уязвимом положении (например, при разводеродителей).В научном плане также следует отметить, что в правовой доктринене до конца изучен потенциал принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в деле унификации национального законодательства,административной и судебной практики по обеспечению прав ребенка.В этом контексте также подлежит ответу вопрос: может лигосударство, которое не участвует в Конвенции о правах ребенка5Имеется в виду: «право на недискриминацию» (ст.

2); «право на жизнь, выживание и здоровоеразвитие» (ст. 6) и «право быть заслушанным» (ст. 12). См.: Комитет ООН по правам ребенка.Замечание общего порядка №14 от 29 мая 2013 г. о праве ребенка на уделение первоочередноговнимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3 Конвенции) // Док. ООНCRC/C/GC/14. С. 12.6(например, США), успешно сотрудничать с другими государствами во всехсферах обеспечения прав и интересов ребенка, в частности, поусыновлению (удочерению), и чем, в частности, руководствоватьсяспециалистам при разрешении разногласий между США и РФ, что привелок приостановлению двустороннего соглашения об усыновлении состороны РФ? Иначе говоря, обязаны ли США, не участвующие вКонвенции о правах ребенка, руководствоваться принципом наилучшегообеспечения интересов ребенка? И если да, то на каком основании?Вышеобозначенныеприкладногохарактера,идругиесвязанныепроблемысконцептуальногоадекватнымпониманиемииреализацией принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, истремление государств и международных организаций к их преодолениюобусловливаютактуальностьмеждународно-правовогокомплексногоисследованияивсестороннегопринципанаилучшегообеспечения интересов ребенка в условиях решения международнымсообществом задач по преобразованию нашего мира в соответствии сПовесткой дня в области устойчивого развития6.Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель настоящегодиссертационногоисследованиясостоитванализеираскрытииюридического содержания отраслевого принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка с учетом мнения международных правозащитныхорганов и правовой доктрины по данному принципу, в выявлениипроблемных моментов нормативного и прикладного характера при егореализации на универсальном, региональном и национальном уровнях ивыработки научно обоснованных предложений по их преодолению.В соответствии с указанной целью в работе решались следующиезадачи:– раскрыть генезис принципа наилучшего обеспечения интересовребенка в универсальных международно-правовых актах;6Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до2030 года // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 г.