Диссертация (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 8

Административное право: Учебник. М., 2005. С. 51; Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право: Учебник для вузов. М., 2009; Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В.Административное право: Учебник. М., 2009. С. 33-34.36специальныхадминистративно-правовыхметодоввластно-публичногорегулирования, охраны и защиты отношений, возникающих в сферевнутренней организации и функционирования публичной административнойвласти и в сфере внешнего взаимодействия ее с обществом1. В этом смысле,по мнению авторов указанного учебника, к административно-публичнойдеятельности не относится законодательная (законотворческая) деятельность,местнаяпредставительно-нормотворческаядеятельность(правосудие),досудебнаядеятельность,судебнаяуголовно-процессуальнаядеятельность, оперативно-розыскная деятельность, а также уголовноисполнительная деятельность.Похожееопределениеадминистративно-публичнойдеятельностипредложено И.М.

Машаровым. По его мнению, под административнойдеятельностьюследуетпониматьурегулированнуюадминистративно-правовыми нормами деятельность органов исполнительной власти, иныхгосударственных органов, в том числе органов управления, действующихвнутри органов законодательной и судебной власти, государственныхдолжностных лиц, исполнительных органов и должностных лиц местногосамоуправления, иных публичных органов, не выполняющих функциизаконотворчества,правосудия,местногогосударственныхорганизацийифизическихпредставительногоимуниципальныхлицнормотворчестваучреждений,(административныхииныхорганов),уполномоченных действовать от имени государства по осуществлению наоснове соответствующих законов и подзаконных нормативных правовыхактов в специальных административно-правовых формах и с использованиемспециальныхадминистративно-правовыхметодоввластно-публичногорегулирования, охраны и защиты общественных отношений2.Учитываядеятельности,выделяемоеполагаемсодержаниевозможным1административно-публичнойполноценнокнейотнестииСм.: Административное право России: учебник для студентов / Под ред.

В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В.Румянцева. М., 2015. С. 8.2См.: Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правовогорегулирования. Монография. М., 2009. С. 19.37деятельность по аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц.Во-первых, такая деятельность осуществляется от имени государства,т.е. является публичной по своему предназначению.

Как известно, публичнаядеятельность,вотличиеотчастноправовой,болееимперативнаипредполагает более жесткое правовое регулирование.Основанием для разграничения частного и публичного права служитизвестное изречение римского юриста Ульпиана о том, что «Изучение правараспадается на два положения: публичное и частное. Публичное право,которое относится к положению римского государства, частное, котороеотносится к пользе отдельных лиц»1.В последующем, в том числе и в отечественной юридической науке,эта идея была развита и доработана. Например, в Энциклопедическомсловаре Ф.А.

Брокгауза и И.А. Ефрона публичное право в объективномсмысле определяется как совокупность норм, устанавливающих организациюи функции государства и отношения его к отдельным лицам2.По мнению дореволюционного юриста И.А. Ильина для квалификацииправоотношения, в качестве публичного прежде всего необходимо чтобыодному субъекту принадлежало полномочие на власть по отношению кдругому лицу, а этот другой имел бы обязанность подчиняться первому.Иными словами, публичное правоотношение – это правоотношениеюридически неравных субъектов3.С учетом этого однозначно следует признать, что отношения поаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицпо своей правовой природе является публично-правовыми, поскольку онивозникают не только и даже не столько для обеспечения возникновенияправосубъектностиобособленногоподразделенияиностранногоюридического лица на территории Российской Федерации, сколько для1Дигесты Юстиниана / Отв.

ред. Л.Л. Кофанов. М.: Статут, 2002. С. 83.Режим доступа: http://www.vehi.net/brokgauz/3См.: Ильин И.А. Теория права и государства. М., 2003. С. 118-123.238обеспечения в ходе деятельности этого обособленного подразделения прав изаконных интересов иных лиц, общества и государства.Вчастности,публично-правовойхарактердеятельностипоаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицпредполагает так называемое позитивное регулирование отношений, чтопроявляется в установлении и обеспечении мер, направленных нареализацию прав и обязанностей иностранных юридических лиц поосуществлению своей деятельности в пределах Российской Федерации черезобособленныеподразделения.Этимподдерживаетсяиохраняетсяпубличный правопорядок, т.е. порядок публичного общения, взаимодействияфилиалов и представительств иностранных юридических лиц с инымиучастниками правоотношений. Немаловажное значение в публично-правовойхарактеристике рассматриваемой деятельности отводится и обеспечениюнеобходимогоуровнябезопасности,т.е.состояниязащищенностигосударства, общества и граждан от всевозможных угроз, исходящих изиностранных государств в лице иностранных юридических лиц.

В этомпроявляется выделяемое в литературе отличие административно-публичнойдеятельностиотгосударственногоуправления.Вучебникеадминистративного права под редакцией В.Я. Кикотя, П.И. Кононова и Н.В.Румянцеваотмечается,нормотворческаяичтогосударственноеправоприменительнаяуправлениеобразуетвластно-распорядительнаядеятельность, которая направлена не на охрану и защиту общественныхотношений, возникающих в сфере взаимодействия государственной власти иобщества(какэтохарактернодляадминистративно-публичнойдеятельности), а на нормативное и позитивное регулирование. Инымисловами, по мнению авторов указанного учебника, административнопубличная деятельность включает в себя не только административнорегулятивную (т.е. управленческую), но и административно-охранительную39деятельностьадминистративныхорганов,посредствомкоторойобеспечивается безопасность личности, общества и государства1.Во-вторых, рассматриваемая деятельность уполномоченных в сфереаккредитациигосударственныхоргановявляетсяподзаконнойдеятельностью, т.е.

осуществляется на основе и во исполнение федеральныхзаконов,принимаемыхзаконодательнымиорганамивласти.Входеосуществления этой деятельности уполномоченные в сфере аккредитациигосударственные органы вправе принимать ненормативные правовые актыпри условии, что они направлены на реализацию соответствующихзаконодательных предписаний, основываются на этих предписаниях и непротиворечат им.Этот признак обусловлен тем, что административно-публичнаядеятельность отражает осуществление исполнительной власти, которая имеетсамостоятельныйхарактерпоотношениюкзаконодательнойветвигосударственной власти. Если задача законодательной ветви власти состоит вразработке и принятии правовых норм, то задача исполнительной власти (и,следовательно, административно-публичной деятельности) заключается в ихисполнении, реализации.В-третьих, аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридических лиц осуществляется административными органами.

Какправило, ими являются органы исполнительной власти. Это замечаниекасается как деятельности основного государственного органа в сфереаккредитации, к которому относится ФНС России (с подведомственными емуорганами), так и деятельности иных органов, участвующих в процедуреаккредитации (например, Росавиации). Однако некоторыми особенностямиобладает Банк России как орган, принимающий решение об аккредитации натерритории Российской Федерации филиалов иностранных кредитныхорганизаций.

Строго говоря, он не входит в систему и структуру1См.: Административное право России: учебник для студентов / Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В.Румянцева. М., 2015. С. 14.40федеральных органов исполнительной власти, поскольку о нем не упоминаетУказ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структурыфедеральныхоргановисполнительнойвласти».Втожевремярассматриваемую деятельность Банка России мы полноценно можем отнестик административно-публичной деятельности, поскольку при реализациисвоих полномочий он реализует именно административные свои полномочия.Подобныйпример,кстати,административно-публичнойнаглядноиллюстрируетдеятельностиототличияисполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

Еслипоследняя осуществляется исключительно органами исполнительной властиихдолжностнымилицами(ПравительствомРФ,федеральнымиминистерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, ихтерриториальными органами в субъектах РФ, органами исполнительнойвластисубъектовРФ),тоадминистративно-публичнаядеятельностьосуществляется и иными государственными органами (помимо Банка России,например, органами прокуратуры РФ, Счетной палатой РФ, АдминистрациейПрезидента РФ и др.)1.Более подробно-административно-правовой статус всех участвующих вотношениях по аккредитации органов будет рассмотрен в одном изследующих параграфах.В-четвертых,деятельностьпоаккредитациифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц относится к властнойдеятельности. В ходе ее осуществления уполномоченные государственныеорганы реализуют свои властно-публичные полномочия, т.е.