Диссертация (Сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 гг. опыт, состояние, перспективы), страница 7

Она былапринята в 1997 году главами государств республик Азербайджан, Армения,Беларусь, Казахстан, Кыргыстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан,и сыграла важную роль в дальнейшем формировании образовательно-правовыхсвязей между Россией и государствами СНГ. В Концепции формированияЕдиного (общего) образовательного пространства СНГ были заложены важныепринципы, условия, направления, этапы Единого образовательного пространства,которые характеризуются общностью документальной базы об образовании напостсоветских территориях, согласованностью общих для всех государствобязательных образовательных стандартов, программ, нормативов, требований поподготовке специалистов в разных отраслях народного хозяйства, аттестациинаучных и научно-педагогических кадров, равными правами и свободнойреализацией своих возможностей на получение образования в высших и среднихпрофессиональных учебных заведениях всех стран Содружества.36МетодологическаяосноваКонцепции,каксвидетельствуетееиспользование при раскрытии цели и задач исследования, состоит в том, чтоинтеграционные процессы государств Содружества в сфере образования даютреальную возможность к свободному приобщению их населения к ценностямнациональных культур, созданию условий для развития и формированиямежнационального общения.

Основными задачами единого пространства явилосьсближение направлений и содержания национальных систем образования, егостандартов, программ, требований методологического порядка. Большое значениевКонцепциипридавалосьразработкепредложенийоформированиизаконодательной базы, регулирующей все основные проблемы интеграцииобразования, углубления межправительственного информационного обмена пообразовательной политике.Приоритетными задачами в решении этих проблем явилось созданиеобщегоорганапосотрудничеству,во-первых,вразработкемежправительственной программы формирования общего образовательногопространства, во- вторых, модельных законодательных актов, в-третьих, всоздании системы социально-экономических и организационно-управленческихмеханизмов межгосударственного сотрудничества.

При этом особое вниманиебыло обращено на разработку основных, общих принципов обмена информациейпо проблемам образования, его качества, подготовки и аттестации научнопедагогических кадров.Некоторые положения данной Концепции были конкретизированы вСоглашении «О сотрудничестве Российской Федерации и стран СНГ поформированиюединогообразовательногопространства»,котороепредусматривало конкретные меры по взаимодействию стран Содружества всфере образовательной политики. В этой связи был создан Совет, в которыйвошли восемь государств, которые подписали вышеназванное Соглашение.

Советсогласует свою работу в деле формирования и реализации политики в областиобразования на евразийском пространстве в соответствии с Положением о Совете,который был утвержден главами правительств СНГ. В задачи Совета вошли такие37направления как аттестация и подготовка в области образования научнопедагогических и научных кадров, содействие по формированию единого(общего) образовательного пространства стран Содружества и другие, которыеявились одной из методологических основ в изучении основных направленийсотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере образования.К этим методологическим основам относятся и принятые в исследуемыенами годы некоторые конкретные межгосударственные соглашения и документы.В частности, «Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний иобразования взрослых» (1997), «Положение о реализации Соглашения осотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых»(1998), «Решение о межгосударственной программе реализации Концепцииформирования единого (общего) образовательного пространства СНГ (2001)» имногие другие.Одним из важных документов из этого ряда является, на наш взгляд,«Соглашение об обеспечении гражданам государств- участникам СНГ доступа вобщеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этихгосударств, а также социальной защите обучающихся и педагогическихработников общеобразовательных учреждений»15 (2004).

В частности, данноеСоглашение давало право странам постсоветского пространства содействовать вприеме в их общеобразовательные учреждения по прямым договорам, а также подоговорам между образовательными учреждениями.В тоже время необходимо отметить что, методологически все страны СНГпо своему решают вопросы, связанные с правом граждан на образование и егореализацией.

В частности, принципы образования, образовательная политика вразных странах постсоветского пространства трактуется по-разному. Это15Соглашение об обеспечении гражданам государств — участников Содружества НезависимыхГосударств доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленныхгражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогическихработниковобщеобразовательныхhttp://base.garant.ru/1156942.учреждений.—Чолпон-Ата,16апреля2004г./38свидетельствует об отсутствии единого принципа образования для всех странСНГ, так как в них действует разнообразная законодательная система. Реальныйпринцип доступности образования осуществляется после распада СССР на основероссийского закона «Об образовании», в котором предусмотрены многиенаправления, виды и формы получения образования, равная доступность его,ответственность правительства за проблемы финансирования — полного иличастичного, решение вопросов по предоставлению образовательных кредитов истипендий.Как свидетельствуют результаты сравнительного анализа законов обобразовании стран евразийского пространства, перечень задач по обеспечениюметодологического принципа общего базового образования, используемого ими,сравнительно небольшой и сводится к общему стандарту:«1.

Законодательное закрепление возраста, с которого ребенок обязан пойтив школу, и возраста, по достижении которого обучающийся может прекратитьсвои занятия в учебном заведении;2. Установление порядка и оснований для отчисления обучающегося изобразовательного учреждения;3.Созданиеспециальныхобразовательныхучрежденийдлянесовершеннолетних лиц с девиантным поведением;4. Юридическая ответственность родителей (законных представителей) зауклонение их ребенка (воспитанника) от исполнения обязанности получитьбазовое образование»16.Примечательно, что во всех странах установленвозрастной ценз, с которого можно начать обучение.Если подходить к данной проблеме с методологической точки зрения, тозаконодательствоориентировановнасфереобразованияклассно-урочнуюстрансистему,СНГдовольнопрактическипрочнобезучетаинтеграционных и инновационных процессов, современных подходов в обучениидетей и молодежи всех стран СНГ, развития передовых технологий.

В результате,правовое обеспечение единого образовательного пространства СНГ носит16База нормативных актов в сфере образования/ http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo.39недостаточный уровень. В частности, он представлен следующими аспектами:-«включенностиобразовательныхсистемстранСНГвЕдиноеобразовательное пространство, что проявляется в малом количестве совместныхуниверситетов и программ, взаимного признания дипломов, недостаточномдиалоге руководителей и специалистов образовательной сферы стран СНГ;- внешней автономии образовательных учреждений и организаций,обеспечения академических свобод вузов и преподавателей;- реализации академической мобильности студентов в рамках СНГ, включаяобеспечение перехода студентов из негосударственных вузов в государственные;нострификации дипломов об образовании стран СНГ и согласования его уровней;- соблюдения прав учащихся, их родителей и работодателей на участие вуправлении образованием в рамках СНГ;- создания системы мониторинга и повышения качества образовательногопроцесса и квалификации преподавателей государств;- продвижения и обновления технологии образовательных процессов наоснове современных достижений в информатике и телекоммуникации;- постановки исследований по психологии обучения, дифференциацииучащихся, обеспечения индивидуального подхода, проведения исследований,эффективности различных средств и методов обучения;- роста количества студентов, пропаганды ценностей образования,привлечения иностранных студентов в странах СНГ;- преодоления противоречивости образовательного законодательства странСНГ с основными законами; гражданским и налоговым законодательствомгосударств и т.д.»17.Актуальность данных аспектов повышается вследствие формированияправовой базы современного образования, которая должна опираться на мировыестандарты, а не на субъективную оценку отдельных чиновников, чтопротиворечит методологии образовательной политики стран Содружества.17Образовательно-правовоепространствоpravo/knigi/yagofarov2005/1014.php.СНГ/http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-40Говоря о методологии формирования и реализации культурной политики наевразийском пространстве, необходимо прежде всего отметить, что еще в первоедесятилетие после распада СССР практически все страны СНГ уделяли большоезначение их культурной политике.

В Декларации принципов международногокультурного сотрудничества, которая получила одобрение и была принята на XIVсессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в ноябре 1966 года, подчеркивалось,что «культурное сотрудничество должно содействовать установлению международами прочных и постоянных связей, которые не должны страдать отнапряженности, могущей возникать в межгосударственных отношениях»18.

Этометодологическое положение нашло свое воплощение в деятельности стран СНГ.Уже в Соглашении об образовании СНГ отмечалось, что «ВысокиеДоговаривающиеся Стороны будут развивать равноправие и взаимовыгодноесотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики,культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки,торговли,вгуманитарнойииныхобластях,содействоватьширокомуинформационному обмену, добросовестно соблюдать взаимные обязательства»19.Эти положения имели важное значение, связанное с тем обстоятельством, что сразпадом Советского Союза начали рваться ранее довольно крепкие связи в сферекультуры.