Диссертация (Сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 гг. опыт, состояние, перспективы), страница 3

В частности,вышеназванные указы и законы дополняет Указ Президента «О дополнительныхмерах государственной поддержки культуры и искусства в РоссийскойФедерации» от 15 ноября 1993 года. Ценность его состоит, прежде всего, в том,что в нем даются обстоятельные рекомендации, направленные на теоретикопрактическоерешениемногихприоритетныхкультурно-образовательныхпроблем не только для России, но и для других стран СНГ в рекомендательномплане.ВФедеральнойцелевойпрограмме«ГуманитарноесотрудничествоРоссийской Федерации с государствами-участниками СНГ и государствамиБалтии на 1999-2000 годы» особо отмечается, что активное многостороннее ивзаимовыгодное культурно-образовательное сотрудничество между РоссийскойФедерацией, странами СНГ и государствами Балтии является в настоящее времяглавным условием утверждения взаимных позитивных отношений между ранеебратскими народами и их странами3.

Прежде всего это, по нашему мнению,связано с тем, что решение актуальных, первостепенных задач человека игражданина связано прежде всего с повышением его образовательного и1О государственной политике российской федерации в отношении соотечественников зарубежом: федеральный закон от 24.05.1999 n 99-фз/ http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_law_23178.2О гражданстве российской федерации: федеральный закон от 31.05.2002 n62-фз/http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_36927.3О федеральной целевой программе «Гуманитарное сотрудничество российской федерации сгосударствами-участниками СНГ и государствами Балтии на 1999–2000 годы»: постановлениеправительства РФ от 12 ноября 1999 г. N 1241/ http://base.garant.ru/1155126.15культурного уровня, защитой прав и свобод и т.д., что формирует основудобросовестных отношений, исключает или, по крайней мере, уменьшаетпроявление противоречий на межнациональной почве.Внимательное прочтение Федеральной целевой программы позволяетвыявить содержательные аспекты культуры и образования, сделать вывод оперспективах их развития.

Так, например, в ней особо подчеркивается, что длясовершенствованияФедерациикультурно-образовательногосотрудничестваРоссийскойсо странами Содружества и Балтии намечено осуществить рядприоритетных мероприятий по реализации культурной, духовной, социальной имеждународно-правовой помощи соотечественникам в странах СНГ и станахБалтии; созданию необходимых условий для их образования, социальногообеспечения, отдыха и т.д. В целом, в данной программе предложена система мерпо активизации сотрудничества государств СНГ в гуманитарной сфере.В историографии часто встречается утверждение о том, что сотрудничествомежду Российской Федерацией и другими странами ближнего зарубежья запервые десять лет после распада Советского Союза было полностью разрушено.На самом деле отношения, по-нашему мнению, остались между ними прежними,но они были видоизменены, преобразованы в другие формы и даже направления.Вчастности,возрождениюкультурнойактивностииобразовательноймобильности народов стран СНГ были посвящены в исследуемые годы сотнисоглашений и программ, которые затрагивали не только страны и народыСодружества, но и их регионы.

Все это свидетельствует о том, чтосотрудничество в сфере образования и культуры в условиях СНГ не тольковозродилось, но и значительно обогатилось. Оно затрагивает основы духовнойжизни всех стран-участников Содружества, активно влияет на формированиевзаимопонимания, сотрудничества и дружбы между ними, но с учетом новыхисторических условий.Этим можно объяснить стремление многих стран СНГ к более теснымсвязям в культурно-образовательной сфере. В частности, в области образованиябыли приняты совместные меры как со стороны Российской Федерации, так и16большинства стран Содружества по созданию Единого образовательногопространства СНГ, что будет подробно рассмотрено во втором параграфе второйглавы. Однако, говоря о теоретическом значении исследуемой нами проблемы,необходимо отметить, что целями Единого образовательного пространства сталосближение основных направлений образования входящих в Содружествогосударств,созданиеединыхмеханизмовиметодикиоценкикачестваобразования всех уровней, но прежде всего, высшего образования, содействиесближению законодательных актов и нормативно-правовых документов в областиобразования и науки4.Основнымидокументами,составившимиосновусозданияЕдиногообразовательного пространства, явились утвержденные 17 января 1997 г.

Советомглав правительств стран СНГ Соглашение об участии по созданию общегообразовательного пространства СНГ, Концепция Единого образовательногопространства Содружества, Положение о Совете по сотрудничеству в областиобразования государств-участниц СНГ, которые определили основные аспекты иэтапы его формирования, задачи и функции. Особое значение в теоретической ипрактическойгосударствдеятельностиСодружествапоинтеграцииимелобразовательныхмодельныйнаправленийзаконодательныйакт«Обобразовании», который в последней редакции был принят МежпарламентскойАссамблеей СНГ. В этой связи необходимо особо подчеркнуть, что он явилсяосновой правового обеспечения деятельности в сфере образования государствучастников Соглашения о сотрудничестве по формированию Единого (общего)образовательного пространства СНГ.Какотмечалосьвыше,висследуемыегодыполучилоразвитиесотрудничество государств-участников СНГ в культурной сфере.

Об отношенииРоссийской Федерации к этой важной проблеме свидетельствует принятый 23февраля 2001 года документ: «Основные направления работы МИД России по4Рябов Л.П. Интеграционные процессы в области образования в Содружестве НезависимыхГосударств. – М, 2000; Галаган А.И., Прянишникова О.Д.

Мировые тенденции в областинаучных исследований высшего образования/ Проблемы зарубежной высшей школы:аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования.- М.: НИИВО. Вып.7, 1998.- 64 с.17развитию культурных связей России с зарубежными странами»5. В частности,МинистерствоиностранныхделРоссийскойФедерациисчитает,чтосотрудничество с государствами СНГ относится к приоритетным направлениямвнешней политики нашей страны. Главной, основной задачей остаетсяукрепление и расширение единого, культурного и образовательного пространства,продолжение и укрепление вековых духовных контактов с народами государствСодружества на современных, во многом демократических условиях, поискнаиболее эффективных, гибких направлений и форм сотрудничества и т.д.В этом отношении российские дипломаты обращали в исследуемые годыособое внимание на усиление роли Российской Федерации как приоритетногообразовательного центра СНГ, на расширение возможностей обеспечения,например студентов, из государств Содружества государственными стипендиямив целях их дальнейшего обучения в высших и средних профессиональныхучебных заведениях.

Одновременно рекомендовалось продолжать и дальшевсяческую помощь для функционирования российско-национальных (славянских)университетов, которые находятся в некоторых в некоторых странах СНГ.В то же время необходимо отметить, что несмотря на существенные успехив культурно-образовательном сотрудничестве Российской Федерации со странамиСодружества в исследуемые годы наблюдались проблемы, упущения и дажепротиворечия. В частности, в одной из научных работ отмечалось, что «несмотряна усилия российской стороны, не удалось добиться от партнеров поддержкипроекта многосторонней Конвенции о статусе русского языка в СНГ. Фактическибыла заблокирована работа по подготовленному Межпарламентской АссамблеейСНГ модельному закону «О языковой политике в СНГ», в котором русскомуязыку отводился статус официального в СНГ»6.Неразрешенность этой проблемы болезненно сказывается, по мнениюмногих российских чиновников, на взаимоотношениях России со многими5Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей с зарубежнымистранами// Дипломатический вестник МИД РФ.

2001. №5. С.58-61.6Глушер А, Денисов А. Об отношениях России с государствами- участниками СНГ// Вестниканалитики. 2001. №6. С.218.18странами Содружества7. Например, со времени принятия независимостиУкраиной постоянно проводится курс на дерусификацию многих областей жизни.В частности, 16 декабря 2000 года Конституционный суд Республики Украиныпринял постановление, в котором официально истолковал 10-ю статьюКонституции,гдеукраинскийязыкзакреплялсявобязательномегоиспользовании официальными чиновниками в процессе выполнения имислужебных обязанностей, а также в публичных областях общественнойдеятельности или в делопроизводстве. Такое решение украинских властейпрактически наложило запрет на пользование русским языком в вышеназванныхсферах. Аналогичных примеров можно привести довольно много.В них ярко выражена сущность отношения к русской культуре, в которойязык является одним из главных компонентов. Официально объявлено осокращении его применения во многих, основных сферах жизни Украины.

И это втом случае, когда потребность его использования довольно большая, она нетолько не уменьшилась, а даже значительно возросла. В частности, Независимаягазета отмечала в ноябре 2009 года по этому поводу, что «Российская Федерацияеще долго будет оставаться для стран СНГ информационным окном в мир,источником научно-технических, культурных, технологических, образовательныхи иных сведений. Например, даже на Украине в 1999 году было реализованороссийских книг на 50 миллионов долларов, в то время как украинских, при том,что многие из них вышли на русском языке, только на 14 миллионов8.

Такоерасхождение необходимо, по нашему мнению, разрешать объективно инепредвзято. А это является одним из факторов, движущей силой нормализациироссийско-украинских отношений в сфере культуры и в целом в гуманитарныхобластях.Регулярное внимание к проблемам развития культурно-образовательныхсвязей Российской Федерации со странами СНГ уделяют члены Государственной7Лазутова М.Н. О функционировании русского языка в государствах СНГ и Балтии(материалы к заседанию Совета по русскому языку при Правительстве РоссийскойФедерации).–М.: Издание Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям ссоотечественниками, 2002.