Автореферат (Развитие методов управления землепользованием в условиях роста крупных городов)

На правах рукописиАНТИПОВ ОЛЕГ АНДРЕЕВИЧРАЗВИТИЕ МЕТОДОВУПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМВ УСЛОВИЯХ РОСТА КРУПНЫХ ГОРОДОВСпециальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством(экономика природопользования)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква 2016Диссертационная работа выполнена на кафедре «Управление проектами и программами» ФГБОУ ВО «Российский экономический университетимени Г.В. Плеханова»Научныйруководительдокторэкономическихнаук, профессорНосовСергейИвановичОфициальныеоппонентыНовиков Дмитрий Витальевичдоктор экономических наук, доцент,ФГБОУ ВО «Государственный университет поземлеустройству», доцент кафедры землеустройстваСафарова Мария Динаровнакандидат экономических наук, доцентФонд «Институт экономики города»,руководитель проекта направления«Рынок недвижимости»Ведущаяорганизация:ФГБОУ ВО«Тульский государственный университет»Защита диссертации состоится «23» июня 2016 г.

в 12.00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.196.10 при ФГБОУ ВО «Российскийэкономический университет имени Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, г.Москва, Стремянный пер. 36, корп. 3, ауд. 353.С диссертацией можно ознакомиться в Научно-информационном библиотечном центре имени академика Л.И.Абалкина ФГБОУ ВО «РЭУ имениГ.В. Плеханова» и на сайте http://ords.rea.ru/.Автореферат разослан «20» мая2016 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат экономических наук, доцентМ.А. Моторина21.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫОбладая самым большим по площади земельно-ресурсным потенциалом в мире (1,7 млрд. га), Россия имеет площадь земель, занятых населенными пунктамивсего лишь 20,1 млн. га или 1,2% (на 01.01.2015г.). Наибольший удельный вес в структуре земельных угодий нашей страны занимают земли лесного фонда (1122,6 млн. га или 65,6%) и сельскохозяйственного назначения (385,5 млн.

га или 22,5%).Эти земли, как наиболее преобладающие по площади и, как правило,примыкающие к населенным пунктам являются основным резервом длярасширения территорий городов. Крупные города в процессе своего развития и роста изменяют границы и включают в свой состав, как правило, землиэтих видов использования. Так, в составе присоединенных в 2012 году кгороду Москве 148,5 тыс. га земель сельскохозяйственное и лесное землепользование занимает 72,2 тыс. га или 48,4%.К настоящему времени более 70 % населения страны проживает на урбанизированных территориях, в то время как земли населѐнных пунктов составляют немногим более 1 % от земельного фонда страны.

Итогом такогоразвития становится излишне высокая интенсивность использования земельных ресурсов, их истощение, снижение качества окружающей природнойсреды. В наибольшей степени это относится к крупным городам.Современный крупный город в процессе своего развития претерпеваетнеизбежные изменения в сложившейся планировочной структуре, городскойсреде, что приводит к изменениям в характере городского землепользования.В целях управления использованием земельных ресурсов города разрабатываются документы как долгосрочного, так и краткосрочного планирования:генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территорий элементов планировочной структуры. Публичные обсуждения этих документов с широким участием населения города в конечномитоге должны удовлетворять требования к лучшему и наиболее эффективному землепользованию со стороны населения, частного инвестора и городской3администрации.Наряду с этим, условия рыночной экономики во многих случаях занижают роль местных нормативов, регламентов, предписывающих эффективное использование земельных ресурсов города и их охрану, а иногда такиенормативы попросту не выполняются.

В ряде городов многие земельные участки переуплотнены точечной застройкой при дефиците объектов социальной инфраструктуры. Нередко вместо комплексного развития неэффективноиспользуемых земель или деградирующих территорий в существующих границах, города выходят на рядом расположенные пригородные территории,уничтожая застройкой плодородные земли, зелѐные насаждения, водныеобъекты.Это свидетельствует о том, что существующие подходы и методыуправления городским землепользованием работают неэффективно, органыместного самоуправления не стремятся к разработке более совершенных документов стратегического и территориального планирования, отсутствуютчеткие действенные механизмы согласования различных интересов, связанных с использованием земель в границах города, городского поселения.

В результате значительно снижается функция государства в области регулирования и охраны городского землепользования, эффективного использованияземель в стране. Одновременно снижаются возможности государства по защите прав своих граждан на достойное качество среды проживания.Настоящее исследование направлено на совершенствование подходов кформированию эффективной модели и методов управления развитием городского землепользования и поэтому является актуальным.Степень разработанности проблемы.В научных работах отечественных и зарубежных учѐных исследовались различные аспекты формирования,управления и регулирования главного аспекта городского природопользования - землепользования.Основы управления развитием городского землепользования исследованы в трудах Авдотьина Л.Н.,Бачуриной С.С., Волкова С.Н., Глазычева В.Л.,4Мерлена П., Носова С.И., Попкова Ю.С., Ресина В.И., Холла П., ЯргинойЗ.Н.

и др.Различные аспекты управления земельными ресурсами отдельных видовиспользования изучали: Аратский Д.Б., Богданов В.Л., Варламов А.А., Гарманов В.В., Кислов В.С., Комов Н.В., Кресникова Н.И., Лойко П.Ф., НовиковД.В., Осипов Г.К., Сухомлин В.П., Тарасов А.С., а управление землепользованием крупных городов – Волович Н.В., Зотов В.Б.,Ильина И.Н., КозловА.А., Сай С.И., Турова Е.Ю. и др.Решению вопросов правового зонирования и градорегулирования посвящены труды Афанасьевой Т.В., Баландина В.А., Валетты У., Высоковского А.А., Дэя Ф., Сафаровой М.Д., Трутнева Э.К.

и др.Задачи экономики градостроительства и эффективного пользования земельным фондом города изучались в работах: Велихова Л.А., КабаковойС.И., Каллаур Г.Ю., Коротковой Е.В., О-Салливана А., Севостьянова А.В.,Сегединова А.А., Симионова Ю.Ф., Тидемана Н. и др.Вопросы экологии землепользования города разработаны в трудах Вершинина В.В., Власовой Е.Я., Медведевой О.Е., Порфирьева Б.Н., ПотравногоИ.М., Скачковой С.А., Шевчука А.В. и др.Целью диссертации является совершенствование принципов и методовуправления землепользованием крупного города на основе оценки сельскохозяйственных земель по степени «пригодностидля градостроительного освоения», формирование порядка их предоставления для целей комплексногоразвития городских территорий.Поставленная цель требует решения следующих задач:- выполнить анализ особенностей пространственной и функциональнойорганизации крупного города и системы управления его землепользованием;- рассмотреть особенности различных направлений перспективного развития крупного города и определить принципы, дополняющие состав основных градостроительных принципов, на основании которых следует осущест5влять планирование эффективного использования городских земельных ресурсов в условиях развития;- разработать метод оценки земель сельскохозяйственного использования в границах крупного города, позволяющий классифицировать их по критерию «пригодность для использования под застройку», и шкалу показателейдля определения очерѐдности отвода таких земель под градостроительноеосвоение, что позволит сохранить наиболее плодородные земли в их естественном состоянии для производства сельскохозяйственной продукции;- разработать последовательность подготовки технико-экономическогообоснования проекта первоочередного комплексного освоения территории;- предложить подходы по совершенствованию информационного обеспечениясистемы управления землепользованием, как инструмента управления развитием крупных городов;- провести апробацию разработанных методов и предложений по управлению землепользованием на примере земель сельскохозяйственного использования в составе присоединѐнных земель крупного города, отнесенныхкземлям первоочередного градостроительного освоения;- предложить подходы к экономической оценке эффективности государственно-частного партнѐрства при осуществлении проекта комплексного освоения территории.Объектом исследования являются методы управления эффективнымиспользованием земель в границах крупного города, на которых планируетсяосуществление проектов комплексного освоения.Предметом исследования являются экономические отношения в системе управления землепользованием крупного города с целью его комплексного развития.Методология и методика исследования.

Теоретической и методологической основой настоящей работы явились исследования в области землепользования на территории крупных городов, научные труды отечественныхи зарубежных ученых по вопросам оценки и зонирования земель, градо6строительного регулирования и эффективного использования земельных ресурсов города.В процессе исследования использовались методические и нормативныематериалы Министерства экономического развития РФ, Минприроды РФ,Росстата, Росреестра, других государственных органов, в том числе Правительства города Москвы и Московской области, отечественных и зарубежных организаций в области управления землепользованием, градостроительной деятельностью, массовой оценки земель, охраны городской среды.При решении поставленных задач применялся системный анализ, расчѐтно-аналитический метод и метод группировок, методы экономическойоценки, балансовый и нормативный.В диссертации комплексно исследовалась совокупность теоретических,методических и практических аспектоврегулирования землепользования города, природной городской среды, развития экономических методов управления земельными ресурсами города.Научная новизна заключается в разработанных принципах и методахэффективного управления землепользованием крупного города в условияхего территориального развития на основе экономической оценки и порядкапоочередного введения в градостроительное развитие земельных участковсельскохозяйственного использования для реализации проектов комплексного освоения территорий, что конкретизируется в следующих положениях:- предложены и обоснованы принципы: «доказательства», «затратывыгоды», «аккумулирование земель в муниципальную собственность», раскрыта их сущность применительно к управлению землепользованием крупного города в условиях его развития;- впервые предложен метод экономической оценки включенных в границы крупного города сельскохозяйственных земельна основе классификации земельных участков по критерию «зерновой эквивалент», разработаныподходы и выполнена классификация осваиваемых земель по новому критерию - «степень пригодности для градостроительного освоения»;7- разработан метод выбора земельных участков для первоочередногоразвития и технико-экономического обоснования комплексного освоениятерритории крупного города;- разработаны предложения по совершенствованию информационнометодического обеспечения системы управления землепользованием на новых территориях крупного города с учетом экономических регуляторов,включая государственно-частное партнѐрство при реализации проектов комплексного освоения территории.СоответствиеДиссертационнаядиссертации паспортуработавыполненавнаучнойсоответствииспециальности.сПаспортомспециальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика природопользования) и соответствует: п.