Автореферат (Развитие экономических механизмов государственного регулирования локальных рынков жилья в условиях бюджетных ограничений), страница 3

В зависимости от направленности воздействия и источниковфинансирования предложена классификация инструментов экономическогомеханизма государственного регулирования ЛРЖ (Рисунок 2).В результате анализа российского опыта регулирования рынка жильяопределено, что ключевым направлением является поддержка платежеспособногоспроса, поддержка предложения осуществляется незначительно, в то время какзарубежный опыт доказывает перспективность стимулирования предложениядоступного жилья.Инструменты регулирования жилищного рынка, предполагающиефинансирование из региональных и местных бюджетов, ограничены бюджетнымивозможностями субъектов РФ, дифференциацией субъектов по уровнюэкономического и социального развития, наблюдающейся и в жилищной сфере, чтоопределяет особую актуальность задачи оптимизации экономических механизмовгосударственного регулирования ЛРЖ – выбора для них наиболее эффективныхинструментов регулирования.11Рисунок 2 – Классификация инструментов экономического механизмагосударственного регулирования ЛРЖВ этих условиях, на наш взгляд, необходимой является разработка подходовк развитию эффективных экономических механизмов государственногорегулирования ЛРЖ, учитывающих особенности развития и состояние ЛРЖ.Третье защищаемое положение.

Разработана методика оценкиэффективности государственного регулирования ЛРЖ, базирующаяся накритериях обеспеченности, доступности приобретения и ввода жилья и12показателях бюджетных затрат на реализацию, позволяющая оценитьрезультативность реализации жилищной политики по отношению кбюджетным затратам (с.70).На основе метода анализа издержек и выгод разработана методика оценкиэффективности государственного регулирования ЛРЖ (Рисунок 1).Рисунок 1 – Методика оценки эффективности государственного регулированияЛРЖКритерии оценки результативности государственного регулирования былиопределены в соответствии с целями2 (Таблица 3).Таблица 3 – Соответствие критериев оценки результативности целямгосударственного регулированияЦели государственногоКритерии оценки результативностиОбозначениерегулирования рынка жильягосударственного регулированияУвеличение среднего уровня Обеспеченность общей площадью жильяК1обеспеченности жильем(без учета площади аварийного жилья)(м2/чел.)Повышение доступности жилья Доля населения, которому доступноK2засчетразвитиярынка приобретение жилья с использованиемипотечного кредитованияипотечного кредитования (%)Рост объемов ежегодного ввода Среднегодовой ввод жилья на душуK32жильянаселения (м /чел.

в год)2В соответствии со Стратегией развития жилищной сферы РФ на период до 2025 г.13Рисунок 2 - Оценка эффективности государственного регулирования ЛРЖ субъектов РФ в 2017 г.14В результате оценки был сделан вывод об эффективностигосударственного регулирования ЛРЖ в большинстве субъектов РФ инедостаточной эффективности политики в 13 субъектах: Курской, Тверской,Вологодской, Калининградской, Псковской, Астраханской, Амурской областях,республиках Мордовия, Чувашия, Бурятия, Тыва, Забайкальском крае иЕврейской автономной области (Рисунок 2).Для обоснования мер по обеспечению эффективности государственногорегулирования ЛРЖ была проведена кластеризация субъектов РФ по состояниюЛРЖ и определены приоритетные направления государственного регулированияв соответствии с характеристиками ЛРЖ каждого кластера.В качестве пороговых значений критерия K1 в работе используетсясоциальная норма жилья, принятая в большинстве субъектов РФ – 18 м2/чел.

ирекомендуемое ООН значение по обеспеченности жильем – 30 м2/чел.Пороговые значения критерия K2 были определены как 30% и 50% отчисленности населения в соответствии со Стратегией развития жилищной сферыРФ на период до 2025 г. Пороговое значение критерия K3 было принято в размере1 м2/чел. в год, что соответствует целевому значению индикатора госпрограммы«Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугамиграждан Российской Федерации» (Таблица 4).Таблица 4 – Пороговые оценки критериев кластеризации ЛРЖКритерииОбеспеченность жильем, м2 / чел.Потребность в жилье, м2 / чел.Доступность приобретения жилья, %Предложение жилья, м2 /чел. в годнизкаясредняяK1 < 1818 ≤ K1 < 30K1 ≥ 3018 ≤ K1 < 30K2 < 3030 ≤ K2 < 50недостаточноеK3 < 1высокаяK1 ≥ 30K1 < 18K2 ≥ 50достаточноеK3 ≥ 1В результате проведенного анализа ЛРЖ субъекты РФ были разбиты надесять кластеров в зависимости от уровней потребности в жилье, предложения идоступности приобретения жилья (Таблица 5).Таблица 5 – Многокритериальная кластеризация ЛРЖ субъектов РФКластерыкластер 1кластер 2кластер 3кластер 4кластер 5кластер 6кластер 7кластер 8кластер 9кластер 10Характеристики кластера по состоянию ЛРЖДоступностьОбеспеченность ПотребностьПредложениеприобретенияжильемв жильежильяжильянизкаявысокаянизкаянедостаточноесредняясредняянизкаянедостаточноесредняясредняянизкаядостаточноесредняясредняясредняянедостаточноесредняясредняясреднеедостаточноевысокаянизкаянизкаянедостаточноевысокаянизкаянизкаядостаточноевысокаянизкаясредняянедостаточноевысокаянизкаясредняядостаточноевысокаянизкаявысокаянедостаточноеКоличествосубъектовРФ в 2017 г.(2016 г.)3 (4)33 (48)0 (2)37 (24)1 (0)2 (2)0 (1)4 (0)1 (0)1 (0)15Наиболее типичными кластерами ЛРЖ субъектов РФ стали кластеры 2, 4,характеризующиеся средней потребностью в жилье и недостаточнымпредложением, а также низкой и средней доступностью его приобретениясоответственно.Характеристики кластеров определили приоритетные сектора ЛРЖ, всоответствии с которыми были сформулированы направления для каждойгруппы субъектов, что позволило реализовать принцип дифференциации приформировании экономического механизма государственного регулированияЛРЖ (Таблица 6).Таблица 6 – Приоритетные направления государственного регулированияЛРЖ по кластерамкластер 1+кластер 2+кластер 3+кластер 4+кластер 5+кластер 6+кластер 7+кластер 8+кластер 9+кластер 10Социальное жильеСтандартное жильеКластерыОтложенныйплатежеспособныйспросНеплатежеспособныйспросПриоритетные секторагосударственногорегулирования ЛРЖПредлоСпросжение++++++Приоритетные направления государственногорегулирования ЛРЖКонцентрация ресурсов на социальном направлении,стимулирование строительства социального жилья,поддержка строительства арендного жильяСтимулирование строительства стандартного жилья,поддержкаплатежеспособногоспросанаселения,соблюдение баланса повышения платёжеспособностиспроса и стимулирования строительства жильяКонцентрация ресурсов на мерах по повышениюдоступности приобретения жильяСтимулирование строительства стандартного жилья,поддержкаплатежеспособногоспросанаселения,соблюдение баланса повышения платёжеспособностиспроса и стимулирования строительства жильяКонцентрация ресурсов на мерах по повышениюдоступности приобретения жильяПоддержкаплатежеспособногоспросанаселения,повышения качественных характеристик фонда жилья,стимулирование строительства жилья с помощью программреновации, развития застроенных территорий.Поддержкаплатежеспособногоспросанаселения.Содействие развитию обратной ипотеки.Поддержка платежеспособного спроса населения иповышения качества жилищного фонда, стимулированиестроительства жилья с помощью программ реновации,развития застроенных территорий.Поддержкаплатежеспособногоспросанаселения.Содействие развитию обратной ипотеки.Политика повышения качества жилищного фонда,стимулирование производства жилья с помощью программреновации, развития застроенных территорий.16В качестве модельного объекта для апробации методики по развитиюэкономического механизма государственного регулирования ЛРЖ предложеноиспользовать ЛРЖ Республики Бурятия, относящийся к одному из двух наиболеетипичных кластеров – кластеру 2, и характеризующийся недостаточнойэффективностью государственного регулирования.Четвертое защищаемое положение.

Разработан методический подходк оценке эффективности отдельных инструментов экономическогомеханизма, учитывающий их влияние на каждый критерийрезультативности и затрат на реализацию, и позволяющий определитьнаправленность воздействия (с.92).Эффективность инструментов государственного регулирования ЛРЖ вработе предлагается определять как соотношение произведенного эффекта изатраченных бюджетных ресурсов. В качестве результата от реализацииинструмента оценивается влияние, оказываемое на критерии K1, K2, K3.Эффективность определяется по каждому критерию:Э ( ) = ( ),(4)где Э ( ) –эффективность i-го инструмента по критерию ; ( ) – результат от реализации i-го инструмента, оказываемый накритерий ; – затраты на реализацию i-го инструмента.Результат от реализации i-го инструмента, оказываемый на критерий ,определяется как прирост значения j-го критерия в результате применения i -гоинструмента, в % к предыдущему периоду: ( ) =( −− )− ∗ %(5)Проведенные расчеты эффективности инструментов регулирования ЛРЖРеспублики Бурятия свидетельствуют, что наибольшее воздействие на критерийK1 оказывает предоставление льготных кредитов застройщикам; на критерий K2– субсидии из республиканского бюджета на компенсацию части банковскихпроцентов застройщикам и компенсация части процентной ставки поипотечному кредиту; на критерий K3 – субсидии из республиканского бюджетана компенсацию части банковских процентов застройщикам.