Автореферат (Развитие экономических механизмов государственного регулирования локальных рынков жилья в условиях бюджетных ограничений)

На правах рукописиЛубсанова Наталья БорисовнаРАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВЖИЛЬЯ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙСпециальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:экономика, организация и управлениепредприятиями, отраслями, комплексами(строительство)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 20192Работа выполнена на базовой кафедре «Управление проектами ипрограммами Capital Group» федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования «Российский экономическийуниверситет имени Г.В.

Плеханова».Научный руководитель:доктор экономических наукВладимирова Ирина ЛьвовнаОфициальныеоппоненты:Ларионов Аркадий Николаевичдоктор экономических наук, профессор,ФГБОУ ВО «Национальный исследовательскийМосковскийгосударственныйстроительныйуниверситет», профессор кафедры «Экономика иуправление в строительстве»Баронин Сергей Александровичдоктор экономических наук, профессор,ФГБОУВО«Пензенскийгосударственныйуниверситетархитектурыистроительства»,профессор кафедры «Экспертиза и управлениенедвижимостью»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Воронежскийтехнический университет»государственныйЗащита диссертации состоится 02 октября 2019 г. в 14-00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 212.196.10 на базе ФГБОУ ВО «Российскийэкономический университет имени Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, Москва,Стремянный пер., 36, корп.

3, ауд. 353.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в Научноинформационном библиотечном Центре имени академика Л.И. Абалкина ФГБОУВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» по адресу:117997, г. Москва, ул. Зацепа, д. 43 и на сайте организации: http://ords.rea.ru/.Автореферат разослан «___» ___________ 2019 г.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 212.196.10кандидат экономических наукКаллаур Г.Ю.3I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследованияСовременная стратегия социально-экономического развития Россииопределяет в качестве одного из приоритетов обеспечение населения доступнымжильем. Реальная ситуация в жилищной сфере характеризуется недостаточнымуровнем жилищной обеспеченности и низким платежеспособным спросомнаселения на рынке жилья.

Учитывая особую роль жилья в воспроизводственаселения и материальных благ, а также его мультипликативный эффект, развитиерынка жилья оказывает значительное влияние на эффективность и устойчивостьфункционирования экономики.Для решения проблемы жилищной обеспеченности населения РоссийскойФедерации были разработаны и реализованы: национальный проект «Доступное икомфортное жилье – гражданам России», федеральная целевая программа«Жилище», программы «Стимул», «Жилье для российской семьи», региональныепрограммы стимулирования развития жилищного строительства, программаинвестиций в проекты строительства доступного жилья; созданы Агентствоипотечного жилищного кредитования, Федеральный фонд содействия развитиюжилищного строительства.В настоящее время на территории России осуществляется программа«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугамиграждан Российской Федерации», приоритетный проект «Ипотека и арендноежилье», национальный проект «Жилье и городская среда».

Действующиепрограммы поддерживают отдельные категории граждан: военнослужащих,работников образования, здравоохранения, молодые семьи и др. Однако, несмотряна предпринимаемые меры, проблема обеспечения населения доступным икомфортным жильем остается одной из самых острых. Число семей, нуждающихсяв жилье и состоящих на учете для улучшения жилищных условий, по даннымФедеральной службы государственной статистики на конец 2018 г.

составляло 2,5млн семей или 4% от общего числа семей, при существующих темпах – в 2018 г.получили жилье или улучшили жилищные условия 99 тыс. семей, состоящих научете – ликвидация очереди возможна только через 25 лет. Уровень жилищнойобеспеченности населения России остается недостаточным, площадь жилья наодного жителя составляет на конец 2018 г. 25,8 м2/чел., что значительно нижестандарта, определенного ООН, равного 30 м2/ чел. Сохраняется высокаятерриториальная дифференциация обеспеченности жильем населения: разрывмежду наиболее максимальным и минимальным значениями данного показателя посубъектам Российской Федерации составляет 2,3 раза (Московская область иРеспублика Тыва).Проводимая в настоящее время реформа по переходу от долевогостроительства к проектному финансированию увеличивает финансовые рискизастройщиков.

Прогнозируемые негативные последствия, такие как рост цен нажилье, сокращение числа застройщиков и уменьшение объемов вводимого жилья,обуславливают необходимость государственной поддержки жилищногостроительства.4На эффективность решения жилищной проблемы оказывают влияние нетолько уровень стратегической обоснованности политики, но и ограничениябюджетного характера. Объективные факторы высокой дифференциациисоциально-экономического развития субъектов Российской Федерации затрудняютреализацию мероприятий государственных жилищных программ. Одним из нихявляются ограниченные финансовые возможности бюджетов территориальныхорганов власти, которые могут быть направлены на развитие рынка жилья, так, на1 января 2018 г.

47 из 83 бюджетов субъектов федерации были дефицитными1.Необходимость решения проблем рынка жилья, выявления факторовповышения доступности жилья, а также разработки принципов и основныхнаправлений развития механизмов регулирования локальных рынков жилья вусловиях бюджетных ограничений обусловили актуальность данногоисследования.Степень научной разработанности проблемыПроблемы государственного регулирования рынка жилой недвижимостидостаточно широко разработаны в исследованиях как отечественных, так изарубежных авторов.

Рыночный механизм функционирования жилищной сферыисследован в работах Дж. Фридмана, Н. Ордуэй, Д. Норта, Г. Мэнкью,Д.Л. Волкова. Проблемам формирования рынка жилья в России посвященыисследованияС.А. Баронина,Н.Ю. Богомоловой,О.А. Бессоновой,И.Л. Владимировой, О.С. Пчелинцева, В.И. Ресина, Л. Руди. В трудахС.С. Бачуриной, Т.Ю. Овсянниковой, Е.П. Панкратова, А.В. Севостьянова,Е.И. Тарасевича исследованы вопросы инвестирования, налогообложенияжилищного сектора экономики.

Проблемы формирования системы ипотечногожилищного кредитования в России рассмотрены в работах А.Я. Бурдяк,М.И. Каменецкого, А.Б. Копейкина, Н.Б. Косаревой, А.С. Кудеева. Экономикоматематическому моделированию жилищной системы региона посвященыисследования А.Н. Асаула, В.В. Бузырева, Р.Г.

Квачадзе, Г.М. Стерника,Е.Ю. Фаермана, С.Р. Хачатряна, А.Б. Хуторецкого.Зарубежный опыт государственного регулирования рынков жильяисследован в работах А. Берш-Супана, Д. Блана, А.-М. Ватунен, Э. Лаферре,С.К. Лум, М. Оксли, Д.Е. Раппопорта, И.А. Рахмана, Т.М. Тернер, М. Хаффнер,К. Хилбера, О. Шони, Р.К. Эдельштейна. Проблемам регулирования жилищногорынка России посвящены исследования Н.А. Анисимовой, С.А. Баркалова,В.Е.

Белоусова, Б.А. Бинкина, В.В. Гасилова, В.В. Григорьева, О.В. Грушиной,А.Н. Дмитриева, Г.Ю. Каллаур, К.Ю. Кулакова, П.Н. Курочки, А.Н. Ларионова,Ю.В. Ларионовой,Э.Ю. Околеловой,Н. И. Трухиной,Г.Г. Мустафиной,И.Ю. Новоселовой, М.Д. Сафаровой, Б.Б. Хрусталева, В.И. Черняка и др.Несмотря на широкую тематику исследований по формированию ифункционированию рынка жилья, ряд теоретических и практических вопросов,относящихся к регулированию локальных рынков жилья, оценке егоэффективности и оптимизации с учетом территориальных особенностей вотдельных субъектах, разработан недостаточно.1По данным Федерального казначейства5Необходимость развития механизмов государственного регулированиялокальных рынков жилья на основе новых подходов и методов оценки ихэффективности для обоснования системы мер по повышению доступности жилья вусловиях бюджетных ограничений определила объект и предмет исследования,обусловила выбор цели и задач диссертационной работы.Целью диссертационного исследования являются теоретическоеобоснование и разработка методических подходов к развитию экономическихмеханизмов государственного регулирования локальных рынков жилья на основеоценки эффективности их инструментов и оптимизации распределенияограниченных бюджетных финансовых ресурсов, способствующих повышениюобеспеченности и доступности жилья для населения РФ.Исходя из цели диссертационного исследования, были определеныследующие задачи: исследовать теоретические основы функционирования локальных рынковжилья как объекта государственного регулирования, подходы и принципыформирования экономического механизма государственного регулированиялокального рынка жилья; систематизироватьинструментыэкономическогомеханизмагосударственного регулирования локального рынка жилья на основенаправленности их воздействия; оценить эффективность существующей системы государственногорегулирования локальных рынков жилья; оценить эффективность отдельных инструментов экономического механизмагосударственного регулирования локального рынка жилья; разработать методический инструментарий формирования экономическогомеханизма государственного регулирования локальных рынков жилья вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов.Объектомисследованияявляютсялокальныерынкижилья,функционирующие в условиях бюджетных ограничений.Предметом исследования являются организационно-экономическиеотношения, возникающие в процессе государственного регулирования локальныхрынков жилья.Область исследования.

Диссертация выполнена согласно паспортуспециальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами –строительство) и содержит положения и результаты, соответствующие пунктамобластей исследования: п. 1.3.54 Анализ современного состояния и основныхтенденций развития строительного рынка и его отдельных сегментов» и п.

1.3.70Государственноерегулированиерынканедвижимости,формированиефедеральной и муниципальной инвестиционной политики в сфере жилищногостроительства в условиях социально ориентированной рыночной экономики.Методологическую базу исследования составили общенаучные методыанализа–системный,статистический,экономико-математический.Использовались приемы сравнительного, графического, монографического6анализа и др. При решении поставленных задач применены пакеты прикладныхпрограмм Microsoft EXCEL, MathCad и STATISTICA.Теоретическую базу исследования определили научные трудыотечественных и зарубежных ученых по проблемам развития экономическихмеханизмов государственного регулирования рынков жилья.Информационная база исследования – федеральные законы,постановления Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты,государственные программы, монографии, публикации в периодической печати,материалы министерств и ведомств, данные Росстата, Интернет-источники ирезультаты авторских исследований.Научная новизна диссертационного исследования заключается втеоретическом обосновании и разработке научно-методических подходов кразвитию экономических механизмов государственного регулирования локальныхрынков жилья, базирующихся на новой методике оценки эффективностиинструментов жилищной политики с учетом показателей их результативности изатрат на реализацию, позволяющих оптимизировать распределение ограниченныхбюджетных средств с целью повышения обеспеченности и доступности жилья дляграждан России.В результате проведенного исследования обоснованы выводы ирекомендации, которые характеризуют его научную новизну и выносятся назащиту:1.